الأمم المتحدة تمدد عقوبات اليمن حتى 2027 وسط ادعاءات الحوثيين بشن ضربات

نيويورك — صوّت مجلس الأمن الدولي بالإجماع في 12 نوفمبر لتمديد عقوباته على الحوثيين في اليمن حتى نوفمبر 2027، وفي الليلة ذاتها تلا المتحدث العسكري للحركة قائمة بخمس عمليات بطائرات مسيّرة وصواريخ ضد المملكة العربية السعودية، تراوحت بين محطة ضخ على خط أنابيب الشرق-الغرب ومقر أرامكو السعودية في الرياض. وجدّد المجلس تلك التدابير في وقت احتجز فيه تقريرًا صادرًا عن لجنة خبرائه التي تصف حظر الأسلحة بأنه «غير فعّال كليًا»، وتفيد بأن اللجنة لم تتلقَّ أي معلومات عن تحقيقات أجرتها أي دولة في عمليات نقل الأسلحة التي رصدتها.

يتضمن النص الذي صاغته المملكة المتحدة شيئًا جديدًا: صياغة تستهدف المكونات ذات الاستخدام المزدوج والمواد الكيميائية السليفة التي يحوّلها الحوثيون إلى طائرات مسيّرة وصواريخ، إضافةً إلى مقعدين إضافيين في اللجنة لمتخصصين في الأمن البحري. أما ما لا يتضمنه النص فهو أي وسيلة لوقف المكونات المتدفقة بالفعل عبر سلاسل الإمداد الإيرانية. وحظر الأسلحة، الذي يظن معظم القراء أنه كان يُجدَّد، لم يكن أصلًا على جدول الأعمال، كونه مفتوح الأجل منذ 2015. وجدّد المجلس تجميد الأصول وحظر السفر، فردّ الحوثيون بخمس عمليات مزعومة على الأراضي السعودية.

ما الذي مدّده مجلس الأمن الدولي فعليًا؟

مدّد المجلس تجميد الأصول وحظر السفر اللذين فُرضا لأول مرة بموجب القرار 2140 في فبراير 2014 حتى 14 نوفمبر 2027، وجدّد ولاية لجنة الخبراء حتى 15 ديسمبر 2027. ولم يجدّد حظر الأسلحة، لأن القرار 2216 الصادر في أبريل 2015 مفتوح الأجل ولا ينتهي.

تُخطئ معظم التغطيات الإعلامية للتصويت السنوي على اليمن في هذا التمييز، وهو خطأ ذو أثر، إذ يجعل كل نوفمبر يبدو وكأنه ضغط جديد على الحوثيين. في الواقع يصوّت المجلس للإبقاء على آلية القرار 2140 قائمة: لجنة عقوبات اليمن، والتدابير المالية المستهدفة وحظر السفر، وفريق الخبراء الصغير الذي يرفع تقارير عن الانتهاكات. أما الحظر نفسه المفروض بموجب الفصل السابع في أبريل 2015 فيستمر تلقائيًا سواء انعقد المجلس أم لا، ولهذا السبب، وفقًا لتقرير مجلس الأمن، لا تُطرح إخفاقات الحظر أبدًا للتصويت بشكل مستقل.

اعتُمد قرار 2026 بالإجماع وفقًا للجزيرة، فيما وصفه «يمن مونيتور» (Yemen Monitor) بأنه اتُّخذ بالتوافق. ولم ينشر أيٌّ من المنفذين رقمًا للقرار، ويُوصف النص على أفضل وجه بأنه القرار الذي صاغته المملكة المتحدة واعتُمد في 12 نوفمبر. والتصويت بالإجماع تغيير على ما كان قبل عام، حين مرّر تجديد 2025 بصعوبة مع امتناع عضوين دائمين عن التصويت.

يتضمن الجوهر الجديد في النص ثلاثة أجزاء. أولًا، وفقًا لعرب نيوز وتقرير مجلس الأمن، يُضيف القرار صياغةً تستهدف قطع المكونات ذات الاستخدام المزدوج والمواد الكيميائية السليفة المستخدمة في الطائرات المسيّرة والصواريخ الحوثية، وهو بند غائب عن نص 2025، القرار 2801. ثانيًا، أفاد «يمن مونيتور» بأن لجنة الخبراء ستتوسع من أربعة أعضاء إلى ستة، مع استقطاب الإضافات من مجال الأمن البحري. ثالثًا، أعاد المجلس التأكيد على أن الاحتجاز التعسفي لموظفي الأمم المتحدة والدبلوماسيين والعاملين الإنسانيين يمكن أن يكون أساسًا لفرض مزيد من العقوبات، وفقًا للجزيرة، وقد رصد تقرير اللجنة لأكتوبر 2025 احتجاز الحوثيين لـ 23 موظفًا أمميًا، وفقًا لمركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية.

بالنسبة للمملكة العربية السعودية، تعني النتيجة تجديد منظومة العقوبات على الحسابات المصرفية وجوازات السفر الحوثية، والتزامًا ورقيًا أقوى ضد المكونات التي تتحول إلى طائرات مسيّرة فوق المنطقة الشرقية، دون أي شيء يُنزل فريق تفتيش على متن سفينة شراعية. وهذه الثغرات ستكون أقل أهمية لو نجح النظام القائم، وقد قال خبراء المجلس أنفسهم كتابةً إنه لا يفعل ذلك.

حكم اللجنة بكلماتها الخاصة

عادةً ما تُكتب تقارير الخبراء الأمميين لتجنب إثارة الحساسيات، بصياغة مبنية للمجهول دقيقة وكل اتهام مُلطَّف مرتين. لكن التقرير الختامي للجنة الخبراء لأكتوبر 2025، S/2025/650، كان مختلفًا، واستشهد به مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية بإسهاب: خلصت اللجنة إلى أن حظر الأسلحة «غير فعّال كليًا» و«لم يُحدث أثرًا يُذكر في قدرات الحوثيين».

حظر الأسلحة «غير فعّال كليًا» و«لم يُحدث أثرًا يُذكر في قدرات الحوثيين».

لجنة الأمم المتحدة للخبراء المعنيين باليمن، التقرير الختامي S/2025/650، أكتوبر 2025 (عبر مركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية)

كانت الأدلة وراء تلك العبارة مادية. في يونيو 2025، ضبطت قوات الحكومة اليمنية 750 طنًا من المواد غير المشروعة، وفقًا لتقارير الشرق الأوسط عن نتائج اللجنة، شملت الحمولة صواريخ كروز المضادة للسفن من طراز «غدير»، وطائرات مسيّرة «شاهد»، وبنادق مضادة للأفراد AM-50، ومنظومات دفاع جوي محمولة على الكتف «ميساغ». وخلصت اللجنة إلى أن الأسلحة تُشبه المنظومات الإيرانية الصنع، لذا لم تكن كومة من البنادق الصدئة المشتراة من السوق المفتوحة، بل شحنة مُصمَّمة لإغراق السفن وإسقاط الطائرات.

رصد التقرير ذاته 25 هجومًا بحريًا حوثيًا موثَّقًا بين أغسطس 2024 ويوليو 2025، وغرق اثنان من السفن المستهدفة. تصف هذه الأرقام حركةً نمت قدراتها المضادة للشحن في ظل حظر أبقى مجلس الأمن عليه من الناحية النظرية طوال تلك الفترة.

الجملة التي ينبغي أن تُحرج المجلس هي الأكثر هدوءًا. قالت اللجنة إنها لم تتلقَّ «أي معلومات عن تحقيقات أُجريت استجابةً» لعمليات النقل التي رصدتها، وهو ما يعني أن الدول أُبلغت في وثيقة أممية رسمية بأن أسلحة ذات نمط إيراني تتدفق إلى اليمن، دون أن تُفيد أيٌّ منها بأنها حقّقت في الأمر. يمر أي نظام إنفاذ عبر أربع مراحل: الرصد والتقرير والتحقيق والإجراء، وقد أدار نظام اليمن المرحلتين الأولى والثانية بكفاءة لسنوات قبل أن يتوقف توقفًا تامًا عند المرحلة الثالثة.

في كل نوفمبر يتعامل المجلس مع الحظر باعتباره بنيةً تستحق الصون، بينما يصف خبراؤه آليةً ترصد وتُقرِّر ثم تنتظر إجراءً لا يأتي. ولا يتعلق الإخفاق في المرحلة الثالثة أساسًا بمسألة الإرادة السياسية، إذ حين تغادر الشحنة الميناء يبدأ قانون البحر في العمل لصالح المهرّب.

لماذا لا يستطيع أحد إيقاف وصول الأسلحة إلى الحوثيين؟

لأنه لا توجد دولة تملك الصلاحية القانونية للقيام بذلك في البحر. يحظر القرار 2216 نقل الأسلحة إلى الحوثيين بموجب الفصل السابع، لكن المجلس لم يأذن قط لأي بحرية بتفتيش السفن الحاملة أعلامًا أجنبية في المياه الدولية دون موافقة دولة العلم، لذا يقع الإنفاذ على عاتق الدول الفردية التي تتصرف داخل نطاق ولايتها القضائية.

حدّد راؤول «بيت» بيدروزو (Raul "Pete" Pedrozo)، أستاذ كرسي هوارد إس. ليفي لقانون النزاع المسلح في كلية الحرب البحرية الأمريكية، المشكلة أمام معهد ليبر في ويست بوينت (Lieber Institute at West Point). ويرى أن الدول لا تستطيع تفتيش السفن الحاملة أعلامًا أجنبية إلا «في موانئها أو بحرها الإقليمي والمنطقة المتاخمة»، وفيما وراء تلك المناطق تُشترط موافقة دولة العلم، لذا تحتاج السفينة الحربية التي ترصد زورقًا مشبوهًا في أعالي البحار يرفع علم دولة أخرى إلى إذن تلك الدولة قبل أن يصعد عليه ملاح واحد. فإذا كان العلم إيرانيًا، أو لدولة ثالثة ليس لديها مصلحة في التعاون، فلن يأتي هذا الإذن.

الفصل السابع هو الجزء من ميثاق الأمم المتحدة الذي يمنح المجلس صلاحية التفويض باستخدام القوة، وقد استعمل القرار 2216 صياغته، ولهذا يبدو الحظر أشد مما هو عليه. يتفق تقرير مجلس الأمن وبيدروزو على النقطة الجوهرية لكل من يسعى إلى إنفاذه: لم يمنح المجلس قط أي هيئة تفويضًا عملياتيًا لإيقاف السفن الحاملة أعلامًا أجنبية وتفتيشها في المياه الدولية دعمًا للحظر. ولذلك يوجد الحظر قانونيًا دون أي صلاحية مقابلة لتطبيقه في البحر.

وعمليات الاعتراض التي تحدث تُكرّس القاعدة عادةً. في يناير 2024 صادرت قوات أمريكية سفينتي شراع مجهولتي الجنسية في بحر العرب تحملان مكونات أسلحة إيرانية، وكان بالإمكان مصادرتهما تحديدًا لأنهما لم ترفعا أي علم، فلم تكن ثمة دولة لطلب موافقتها. أما الشبكات التي تُشغّل سفنًا بالعلم الإيراني أو أعلام أطراف ثالثة فلا تواجه مخاطر مماثلة، وما زالت تُبحر.

يأتي البديل الذي اقترحه بيدروزو، وهو حجر بحري بتفويض من المجلس، مع اعترافه بأن شلل مجلس الأمن يجعل التفويض الرسمي مستحيلًا، إذ إن أي نص يمنح صلاحيات الصعود على السفن في أعالي البحار سيواجه حق النقض (الفيتو) من عضو دائم واحد على الأقل. بالنسبة للرياض، تكون العواقب مباشرة: المواد التي تتحول إلى طائرة مسيّرة فوق الرياض أو صاروخ يستهدف خميس مشيط تعبر مياهًا لا يستطيع أحد، في إطار المجلس نفسه، إيقافها دون موافقة دولة علم الشاحن. وقد اتضح سبب هذا الشلل جليًا في سجل التصويت للنوفمبرات الثلاثة الماضية.

المجلس في مواجهة نفسه

تحرّك سجل التصويت من نعم إلى الامتناع إلى الإجماع في غضون ثلاث سنوات بينما بقي جوهر الخلاف في مكانه تقريبًا. في نوفمبر 2024 صوّتت روسيا لصالح التجديد ووصفته، في بيان نشرته بعثتها الأممية، بأنه تمديد «تقني» لمدة 12 شهرًا، وهو ما يُشير إلى تصويت أُدلي به للإبقاء على الأعمال الإجرائية حيّة لا لتبني أي نهج أكثر صرامة.

بعد اثني عشر شهرًا ساءت الأجواء. مرّ القرار 2801 بنتيجة 13-0-2 في نوفمبر 2025، مع امتناع الصين وروسيا عن التصويت، وفقًا لـ «أفريكانيوز» (Africannews)، بعد أن اعترضت بكين على صياغة الاعتراض البحري ووصفت موسكو النص بأنه «غير متوازن» و«مسيّس». أما الولايات المتحدة فانتقدت بدورها النص النهائي لعام 2025 لإغفاله بنود الاستخدام المزدوج وصلاحية الاعتراض البحري، فغادرت القوى الثلاث الكبرى القاعة ساخطةً لأسباب متعاكسة.

يُظهر نص 2026 كيف سوّي الخلاف. الصياغة المتعلقة بالاستخدام المزدوج التي طالبت بها واشنطن عام 2025 موجودة الآن في القرار، بينما لا تزال صلاحية الاعتراض التي اعترضت عليها بكين غائبة، لذا اشترى التصويت بالإجماع اتفاقًا بإسقاط البند الوحيد الذي ربما كان سيُغيّر مجريات الأحداث في البحر. وقد شرح سفير الصين فو كونغ (Fu Cong) تفكير بكين في النقاش.

«العقوبات مجرد وسيلة لا غاية في حد ذاتها».

فو كونغ (Fu Cong)، الممثل الدائم للصين لدى الأمم المتحدة، 12 نوفمبر 2026 (عبر الجزيرة)

جاء دعم الصين للنتيجة عقب موقف أشد حدةً قبل شهر. ففي أكتوبر 2026، وفقًا لتقرير مجلس الأمن، شككت الصين في استقلالية اللجنة وطعنت في نتائج الخبراء بشأن مكونات ذات الاستخدام المزدوج صينية المصدر وُجدت في تجميع الطائرات المسيّرة الحوثية. يستطيع العضو الدائم الذي يرفض الأدلة المتعلقة بالمكونات أن يصوّت مع ذلك لصالح بند يحظر تلك المكونات، لأن البند لا يأتي مصحوبًا بمفتش أو حق صعود أو عقوبة.

يُظهر التصويت بالإجماع أن أحدًا في المجلس لم يرد أن تكون حكومته التي تركت نظام اليمن يتلاشى في خضم حرب إقليمية. لكنه لا يقول شيئًا عن ما إذا كان أي عضو مستعدًا لجعل النظام يعمل، وبدا أن الحوثيين قرأوه على النحو ذاته.

ماذا كان الحوثيون يفعلون خلال التصويت؟

ادّعى المتحدث العسكري للحوثيين يحيى سريع خمس عمليات ضد المملكة العربية السعودية في 12 نوفمبر: ضربة بطائرة مسيّرة على محطة الضخ رقم 7 من خط أنابيب الشرق-الغرب، وهجمات على منشأة ينبع النفطية، وطائرة شحن عسكرية في شرورة، وقاعدة خميس مشيط الجوية، ومقر أرامكو السعودية في الرياض. وأكدت المملكة العربية السعودية عمليات الاعتراض دون تأكيد وقوع أضرار.

جرت قائمة سريع، كما أوردتها الجزيرة وموقع «24newshd»، وفق ترتيب محدد: ضربة بطائرة مسيّرة على محطة الضخ رقم 7، واستهداف منشأة ينبع النفطية، وطائرة مسيّرة موجّهة نحو طائرة شحن عسكرية في مطار شرورة، وصاروخ باليستي على قاعدة خميس مشيط الجوية التي زعم أنها أُصيبت بـ«إصابة مباشرة»، واستهداف مقر أرامكو السعودية في الرياض. واستخدمت فقط ادعاءات محطة الضخ وخميس مشيط لغة الإصابات، فيما ادُّعي الثلاثة الأخرى باعتبارها استهدافًا، وهو تمييز يستحق الوضع في الاعتبار قبل أن يصف أحد منشأةً سعودية بأنها تعرضت للضرب.

كانت رواية التحالف أضيق نطاقًا. أكد المتحدث باسمه اللواء تركي المالكي أن طائرات مسيّرة اعتُرضت فوق الرياض والمنطقة الشرقية وأن صاروخين باليستيين موجَّهين نحو غرب المملكة العربية السعودية دُمِّرا، وفقًا للجزيرة، لكن المملكة لم تؤكد وقوع أضرار في أي بنية تحتية. أما سريع فرفض ادعاءات سعودية بشأن محاولة ضرب منطقة مكة المكرمة وصفها بأنها «كذبة صريحة»، مما ترك الطرفين يتنازعان حتى على هوية الأهداف التي تعرضت للهجوم.

اختيار الأهداف أبلغ من ادعاءات الأضرار. كان الحوثيون قد ادّعوا في وقت سابق من 12 نوفمبر شنّ ضربات على خط أنابيب الشرق-الغرب ومنشآت ينبع النفطية، وبات خط الأنابيب الآن المسار التصديري الرئيسي للمملكة خارج الخليج. مع تعطّل هرمز، أعادت المملكة العربية السعودية توجيه نحو 4 ملايين برميل يوميًا عبر خط الأنابيب إلى ينبع على البحر الأحمر، وفقًا للجزيرة، وهو ما يمثل نحو 4 بالمئة من إمدادات النفط العالمية تعبر عبر خط فولاذي واحد عبر الصحراء، فيما يراقب المتداولون بالفعل إنتاج أوبك+ في أكتوبر وخام برنت دون 90 دولارًا.

تندرج الهجمات أيضًا ضمن نمط الأسابيع الست الماضية. أسفرت الضربات على المطارات السعودية عن مقتل 20 شخصًا بين 6 و11 أكتوبر، وفقًا للجزيرة وبي بي سي، من بينهم 13 قتيلًا و309 مصابين في 10 أكتوبر وحده، وأعلن الحرس الثوري الإيراني إغلاق هرمز في 26 أكتوبر. لم يُعثر على أي بيان رسمي للحوثيين بشأن تصويت مجلس الأمن، ولا شيء في السجل يثبت أن الضربات جاءت مُزامَنة مع التصويت، لكن التزامن أبقى قرار المجلس وعمليات الحوثيين جنبًا إلى جنب في نشرات الأخبار ليلة واحدة.

لماذا تُفشل ورش العمل داخل اليمن أي حظر؟

يستطيع المجلس حل مشكلة الصعود على السفن غدًا وقد يفوته مع ذلك معظم التهديد. حذّرت لجنة الخبراء، وفقًا لتقرير مجلس الأمن، من أن «إنتاج الأسلحة الحوثي يتمركز بصورة متزايدة في اليمن»، مما يعني أن حصة متنامية من الطائرات المسيّرة والصواريخ التي تُطلق على المملكة العربية السعودية تُجمَّع على أراضٍ تحت سيطرة الحوثيين بدلًا من شحنها جاهزةً للتحليق.

يُمثّل ذلك تحولًا في أسلوب إمداد إيران للحركة. الصاروخ المضاد للسفن الجاهز كبير الحجم وسهل التعرف عليه ويصعب إخفاؤه في سفينة شراعية، في حين أن صندوقًا من المحركات المؤازرة ولوحات الدوائر الكهربائية والمحركات أو المواد الكيميائية السليفة يبدو كبضاعة تجارية عادية ويمكن إعادة تصنيفه في كل ميناء على الطريق. الانتقال من الأسلحة الكاملة إلى المكونات والتجميع المحلي يخفّض مخاطر كل شحنة ويُحيل عمل بناء السلاح إلى ورش العمل الحوثية خارج متناول أي دورية بحرية.

بند الاستخدام المزدوج الجديد هو محاولة المجلس للتعويض، وهو موجّه نحو الهدف الصحيح. بيد أنه، وفقًا لعرب نيوز وتقرير مجلس الأمن، لا يتضمن آلية إنفاذ لاعتراض المكونات المتدفقة بالفعل عبر سلاسل الإمداد الإيرانية، وبذلك يُسمّي التدفق دون أن يُلزم أحدًا بإيقافه. ولأن الصين تطعن في نتائج اللجنة بشأن المواد صينية المصدر، فإن الدول التي ستضطر إلى مراقبة تجارة القطع التجارية لا تتفق حتى على المصدر الذي تأتي منه تلك القطع.

يصطدم بند الاحتجاز بالقيود ذاتها. وثّق تقرير اللجنة لأكتوبر 2025 احتجاز الحوثيين لـ 23 موظفًا أمميًا، وفقًا لمركز صنعاء، وأعاد قرار 2026 التأكيد على أن الاحتجاز التعسفي لموظفي الأمم المتحدة والدبلوماسيين والعاملين في المجال الإنساني يمكن أن يستدعي فرض مزيد من العقوبات. حركةٌ تجاهلت عقدًا من تجميد الأصول وحظر السفر لا يوجد لديها سبب واضح للإفراج عن موظفي الأمم المتحدة مقابل تجنّب المزيد من الشيء ذاته، والمحتجزون يمنحون الحوثيين ورقة قوية في أي تفاوض مستقبلي.

بالنسبة لطواقم الدفاع الجوي السعودي، يعني التحوّل نحو الإنتاج المحلي إمدادًا مستمرًا من الأهداف التي لن تُحصيها لجنة عقوبات في أي ميناء. أما السؤال التالي فهو: هل يعدّ المجلس الآن العقوبات ضغطًا أم روتينًا؟

هل تخلّى المجتمع الدولي عن الضغط القسري؟

ليس رسميًا، لكن في الواقع العملي أصبح التجديد السنوي عادةً مؤسسية لا استراتيجية. يُبقي المجلس العقوبات حيّة بينما يُفيد خبراؤه بأنهم لم يتلقّوا أي معلومات عن تحقيقات حكومية في عمليات النقل المرصودة، والتدابير التي يجدّدها تستهدف الأموال والسفر لا خط أنابيب الأسلحة.

يتجلّى الفارق بوضوح حين تُقارَن اللغة العلنية للمجلس بالحكم الكتابي للجنة. يتحدث الدبلوماسيون عن إعادة التأكيد وتعزيز النظام، بينما كتب الخبراء الذين يدفع المجلس أجورهم لمراقبته «غير فعّال كليًا» في تقرير أممي رسمي، وقد توقّف البيانان جنبًا إلى جنب لعام كامل دون أن يغيّر المجلس أي شيء من شأنه سدّ الفجوة. تجديد نظام يصفه مراقبوه بأنه غير فعّال يعادل الاعتراف بأن المجلس لا يملك خيارًا أفضل يستطيع الاتفاق عليه.

يمتد ثمن هذا الإخفاق بعيدًا خارج اليمن. في ذروة الاضطراب الحوثي، أعادت نحو 90 بالمئة من سفن الحاويات توجيه مساراتها حول أفريقيا بدلًا من المجازفة بالبحر الأحمر، وفقًا لتحليل بيدروزو لمعهد ليبر. والبحر الأحمر هو أيضًا المسار الذي يضطر النفط الخام السعودي الآن إلى استخدامه لتجاوز هرمز، لذا تؤثر القدرات المضادة للشحن لدى الحوثيين مباشرةً على منفذ التصدير للمملكة.

لم تملأ واشنطن الفراغ الذي يتركه المجلس. رفض الرئيس دونالد ترمب مرارًا نداءات ولي العهد الأمير محمد بن سلمان لتنفيذ ضربات أمريكية، وفقًا لسي إن إن في 10 أكتوبر، وباتت حكومات المنطقة تبني ترتيباتها الخاصة ردًا على ذلك. صادق برلمان تركيا على اتفاقية مكة للدفاع المشترك بـ 279 صوتًا مقابل 119 في 5 نوفمبر، بعد أن صادقت باكستان عليها في 23 أكتوبر، فيما تنسّق عواصم الخليج فيما بينها، كما حدث حين زار ملك البحرين الرياض إثر موافقة مجلس التعاون الخليجي على منصب دفاعي في الكويت.

تحوّلت رسائل الرياض الخاصة نحو الممرات المائية نفسها، إذ تناول مجلس الوزراء السعودي هرمز وباب المندب في اليوم السابق للتصويت. وفي المقابل، رفضت طهران المحادثات وحدّدت سبعة شروط بشأن هرمز، وتدفع المملكة العربية السعودية تكاليف الحرب من ميزانية 2026 التي جرى تعديل عجزها إلى 245 مليار ريال، وفقًا لرويترز عبر «زاوية» (Zawya). لم يُهجَر الضغط القسري بقدر ما انتقل من نيويورك إلى العواصم الإقليمية وبطاريات الدفاع الجوي، مما يجعل توسيع اللجنة الاختبارَ الأوضح لما يتوقع المجلس تحقيقه بعد.

ما الذي يعنيه توسيع اللجنة فعليًا؟

توسيع اللجنة من أربعة أعضاء إلى ستة، مع تخصيص المقاعد الجديدة لمتخصصين في الأمن البحري، هو الأمر الأكثر ملموسيةً الذي يفعله قرار 12 نوفمبر، وفقًا لـ «يمن مونيتور». وهو أيضًا إقرار بأن التهديد في البحر قد تجاوز قدرات فريق كان، بحسابه الخاص، يُسجّل 25 هجومًا بحريًا موثَّقًا في عام واحد مع متابعة الشؤون المالية وحظر السفر والاحتجازات وحركة الأسلحة على البر في آنٍ واحد.

سيُنتج المزيد من الخبراء تقارير أفضل، مع تتبع أدق للقطع ذات الاستخدام المزدوج، ومزيد من التفاصيل عن مسارات السفن الشراعية، وتحليل أعمق للأسلحة المضادة للسفن التي يمتلكها الحوثيون. وهذا عمل مفيد، وقد أثبتت اللجنة قدرتها على تنفيذه بإتقان، إذ حدّد تقرير أكتوبر 2025 النمط الإيراني في عملية الضبط في يونيو 2025، وعدّ الهجمات وأسمى إخفاق الحظر دون مواربة.

غير أن اللجنة لا تملك صلاحية إنفاذ خاصة بها. بموجب نظام القرار 2140، ترفع اللجنة تقاريرها إلى المجلس ولجنة العقوبات، وما يتبع ذلك يتوقف على فتح الدول الأعضاء تحقيقات، وتصرّف الحكومات بناءً على التصنيفات، وسماح البحريات بالصعود على السفن — وهي الحلقات الثلاث التي أُخفق فيها. إضافة خبيرين لمراقبة نظام يقول مراقبوه إنه توقف عند المرحلة الثالثة تعني مزيدًا من التفاصيل عن الإخفاق ذاته دون أي قدرة إضافية على معالجته.

النمط منذ 2015 ثابت. ظلّ الحظر سارياً طوال تلك الفترة، ووثّقت اللجنة عمليات النقل، وجدّد المجلس النظام معظم السنوات وشكا منه كل عام، بينما انتقل الحوثيون من استقبال الأسلحة الجاهزة إلى تجميع أسلحتهم الخاصة، ومن مضايقة الشحن إلى إغراقه. تمتد ولاية اللجنة الممدّدة حتى 15 ديسمبر 2027، أي شهرًا بعد انتهاء العقوبات المجدّدة حديثًا في 14 نوفمبر 2027، مما يُعدّ تمهيدًا لتصويت آخر في نيويورك خريف العام المقبل.

حين يرفع الخبراء الستة تقريرهم الختامي المقبل، لن تكون الجملة الأكثر دلالةً هي الحمولة المصادَرة أو الطائرات المسيّرة المحصية، بل ما إذا كانت أي دولة قد أخبرتهم بأنها فتحت تحقيقًا. في المرة الأخيرة، لم تتلقَّ اللجنة أي معلومات عن أي تحقيق، وفي الليلة التي جدّد فيها المجلس النظام، كان يحيى سريع يدّعي ضربةً بطائرة مسيّرة على محطة الضخ رقم 7.

الأسئلة الشائعة

هل أفضى حظر الأمم المتحدة للأسلحة على الحوثيين إلى إدانة أو ملاحقة قضائية؟

لا يُسجّل أيٌّ من المصادر المُستشارة ملاحقةً قضائية. أشار سي جيه باين (CJ Pine)، الذي شغل منصب المستشار السياسي لبعثة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة من 2020 إلى 2025، إلى «غياب التحقيقات» في أعقاب عمليات نقل الأسلحة المرصودة وإلى غياب «تدابير الردع المرئية»، وفقًا لمركز صنعاء للدراسات الاستراتيجية، مما يعني أن السلسلة انقطعت قبل أن تصل أي قضية إلى قاعة المحكمة.

ما هو UNVIM ولماذا لا يستطيع وقف شحنات الأسلحة إلى الحوثيين؟

يفتّش UNVIM، وهو آلية التحقق والتفتيش الأممية لليمن، فقط السفن المتجهة إلى الموانئ التي يسيطر عليها الحوثيون والتي تطلب المقاصة طوعًا. سفينة شراع تُبحر دون طلب المقاصة لا تدخل في نظامه أبدًا، لذا تفحص الآلية الشاحنين الذين يختارون الخضوع للفحص وتفوّتها شبكات التهريب كليًا.

هل يستطيع مجلس الأمن تفويض حصار بحري للموانئ التي يسيطر عليها الحوثيون؟

فقط إذا لم يستخدم أي عضو دائم حق النقض (الفيتو) ضده. اقترح بيدروزو حجرًا بحريًا مستلهَمًا من سابقة كوبا عام 1962، لكن روسيا أعلنت في نوفمبر 2024 معارضتها لأي تفسير للتدابير الخاصة باليمن يُجيز التفتيش في أعالي البحار دون موافقة دولة العلم، وفقًا لبعثتها الأممية، وهو موقف يستبعد صدور تفويض من المجلس لمثل هذه عمليات الصعود على السفن.

ماذا يحدث حين تجد لجنة الخبراء أدلةً على انتهاكات العقوبات؟

تذهب نتائجها إلى لجنة عقوبات اليمن المُنشأة بموجب القرار 2140، ومن ثمّ يتوقف أي إجراء على أعضاء المجلس. حين تورّطت النتائجُ طهرانَ أُصيب المجلس بالشلل: في 26 فبراير 2018، استخدمت روسيا حق النقض (الفيتو) ضد تجديد عقوبات اليمن، معترضةً على المراجع التي تتّهم إيران بعدم الامتثال للحظر.

ما حجم الشحن الذي يستخدم مسار البحر الأحمر الذي يهدده الحوثيون؟

نحو 19,000 سفينة تعبر البحر الأحمر وقناة السويس كل عام، وفقًا لتحليل بيدروزو لمعهد ليبر. ذلك الحجم من الحركة هو ما يجعل حركةً لا بحرية خاصة بها قادرةً على التأثير في التجارة العالمية من خلال الطائرات المسيّرة والصواريخ المضادة للسفن وتهديد الهجوم وحده.