الديمقراطيون يفوزون بمجلسَي الكونغرس مانحين مجلس الشيوخ أغلبية صلاحيات الحرب ضد إيران

واشنطن — تعهّد زعيم الديمقراطيين في مجلس الشيوخ تشاك شومر في 4 نوفمبر بـ"إنهاء الحرب"، في أعقاب فوز الديمقراطيين بالسيطرة على مجلسَي الكونغرس في انتخابات التجديد النصفي التي جرت في 3 نوفمبر، وهو نتيجة تمنح الأغلبية القادمة صلاحيات حرب، ورئاسات لجان، ونفوذاً في الإنفاق على الحملة العسكرية التي يشنّها الرئيس دونالد ترمب ضد إيران.

بالنسبة للمملكة العربية السعودية، يحمل هذا التحوّل تداعيات عملياتية تتجاوز الصراع السياسي الداخلي. إن القدرات الأمريكية التي اعتمدت عليها الرياض منذ اندلاع الحرب في 28 فبراير — من عمليات إزالة الألغام البحرية التي تُجريها البحرية الأمريكية في مضيق هرمز، وأنظمة الدفاع الجوي التي اعترضت الصواريخ الإيرانية، والمستشارين العسكريين المنتشرين في إطار اتفاقية دفاعية ثنائية — هي بالذات القدرات التي يملك كونغرس مصمم صلاحية قطع تمويلها. ولم يتطرق أي مسؤول سعودي علناً إلى هذا الثغرة.

ما الأدوات التي يملكها الديمقراطيون لإنهاء الحرب؟

سيمتلك الديمقراطيون ثلاثة أدوات حين ينعقد الكونغرس الجديد في 3 يناير 2027: قرارات صلاحيات الحرب، وسلطة الإنفاق، وصلاحية مجالس اللجان في إصدار أوامر الاستدعاء. أوضح النائب جيسون كرو من كولورادو الاستراتيجيةَ في 4 نوفمبر، إذ أخبر مجلة فورين بوليسي بأن الديمقراطيين سيسعون إلى "قرارات صلاحيات الحرب وخفض الاعتمادات"، وأن "الحرب يجب أن تنتهي".

وكانت التصويتات قد اقتربت من الحسم. فقد صوّت مجلس الشيوخ على قرارات صلاحيات الحرب المتعلقة بإيران 14 مرة هذا العام، وفق ما أفادت به شبكة ABC News. ومرّر المجلسان قراراً من هذا القبيل للمرة الأولى في يونيو — بتصويت غير مُلزم بفارق 50-48 مع انشقاق 4 جمهوريين: راند بول، وسوزان كولينز، وليزا مورkowski، وبيل كاسيدي، وفق ما نقلته صحيفة واشنطن بوست. وأكدت ABC News أنها المرة الأولى التي يوافق فيها المجلسان على إجراء صلاحيات الحرب المتعلق بإيران. وفي 24 سبتمبر، أخفق قرار متزامن بفارق 49-50، أي بصوت واحد فقط؛ إذ صوّت راند بول وسوزان كولينز وليزا مورkowski وثوم تيليس لصالحه — فيما تحوّل كاسيدي إلى المعارضة — بحسب ما أوردته واشنطن بوست. وأقرّ مجلس النواب قراراً خاصاً بصلاحيات الحرب بأغلبية 220-204 في سبتمبر، مع انضمام سبعة جمهوريين، وفق ما نقلته شبكة CBS News.

يُغيّر التركيب الجديد للأغلبية حسابات التصويت في قاعة الجلسات وفي غرف اللجان. وذهب زعيم الديمقراطيين في مجلس النواب هاكيم جيفريز أبعد من ذلك في 5 نوفمبر، حين طالب ترمب بإنهاء الحرب قبل انعقاد الكونغرس الجديد، محذِّراً من أن الديمقراطيين سيُخرجون وزير الدفاع بيت هيغسيث "من البلاد"، وفق ما نقله موقع Slate. وأفاد موقع Al-Monitor بأن الديمقراطيين كانوا يستعدون أيضاً للطعن في علاقات الأعمال الخليجية إلى جانب الحرب، فاتحين بذلك جبهة ثانية من التدقيق تتجاوز الحملة العسكرية.

«سننهي الحرب.»

— السيناتور تشاك شومر (ديمقراطي - نيويورك)، 4 نوفمبر 2026 (Bloomberg Government)

الموعد النهائي في 11 ديسمبر

يملك الديمقراطيون نقطة ضغط واحدة قبل أن يتولى الكونغرس الجديد مهامه. تنتهي صلاحية قرار الاستمرار الحكومي الحالي في 11 ديسمبر، وفق ما أشار إليه مركز كارنيغي للسلام الدولي، مما يُفضي إلى معركة تمويل في فترة الكونغرس الخامل يتعيّن فيها على المشرعين المنتهية ولايتهم والمُنتخبين الجدد التفاوض. وأي مشروع إنفاق لا بد من تمريره يصبح وعاءً لشروط مرتبطة بالحرب.

طلب ترمب المتعلق بميزانية الدفاع البالغة 1.5 تريليون دولار "وصل ميتاً" بيد المخصِّصين الديمقراطيين القادمين، وفق ما أوردته Slate في 5 نوفمبر. ولاحظت Bloomberg Government أن الديمقراطيين يعتزمون توظيف نفوذهم الجديد لـ"تصعيد التدقيق في حرب إيران"، مع جعل طلب الدفاع أحد أبرز أهدافهم. والأرضية السياسية تتبدّل على جانبَي الممر. وأفادت الجزيرة في 5 نوفمبر بأن حلفاء ترمب في الكونغرس كانوا يتبرؤون من "حرب إيران" في أعقاب خسائر التجديد النصفي. وقد باتت المقاومة الجمهورية للبنود المرتبطة بالحرب في مشروع الإنفاق أضعف مما كانت عليه قبل 3 نوفمبر.

غير أن القيود الهيكلية لا تزال قائمة. كتبت جينيفر هندريكسون وايت، الباحثة الزائرة في برنامج كارنيغي للدولة الأمريكية، أن "كونغرساً في معارضة رئيس جالس أمامه خيارات محدودة"، وأن الديمقراطيين "يفتقرون إلى الأغلبية المؤهلة في أي من المجلسَين" لتجاوز حق النقض. إذ يستلزم تجاوز الفيتو الرئاسي 67 صوتاً في مجلس الشيوخ — عتبة لم يقترب منها أي تصويت على الحرب مع إيران هذا العام. بيد أن معركة الإنفاق تسير وفق قواعد مختلفة. فالرئيس لا يستطيع إنفاق أموال لم يخصّصها الكونغرس، كما لا يستطيع إبقاء الحكومة عاملة دون مشروع قانون يمرّ من خلال المجلسَين.

ما القدرات الأمريكية التي لا تستطيع المملكة العربية السعودية الاستعاضة عنها؟

يميل النقاش السياسي الداخلي في واشنطن إلى تأطير الحرب من منظور السلطة الدستورية والإنفاق. أما في الرياض، فالسؤال أكثر تحديداً. ثمة ثلاث وظائف عسكرية أمريكية تدعم الموقف الحربي للمملكة العربية السعودية، وليس لأي منها ما يعادلها خارج التحالف الأمريكي.

تُعدّ عمليات إزالة الألغام في مضيق هرمز عملية أمريكية بحرية منذ 11 أبريل، حين بدأت المدمّرتان USS Frank E. Peterson وUSS Michael Murphy في مسح المجرى المائي بطائرات مسيّرة تعمل تحت الماء وغطاسي البحرية وأفراد وحدة القوات الخاصة (سيلز)، وفق ما أفادت به Naval News وDefenseScoop. وأعلن ترمب في 25 أغسطس إزالةَ جميع الألغام من ممر العبور الدولي، وفق ما نقله موقع Axios. وأشار موقع Task and Purpose إلى شُح التحديثات الصادرة عن القيادة المركزية الأمريكية (سنتكوم) بشأن اكتمال عملية التطهير.

هذه الفجوة ذات أهمية بالغة. فسفن مكافحة الألغام من طراز Avenger التابعة للبحرية الأمريكية — المصممة خصيصاً لهذه المهمة — سبق وأن سُحبت من أسطول القوات البحرية الخامسة. أما بدائلها، سفن القتال الساحلي المزوّدة بحزم مهام حرب الألغام، فلم تخضع سوى لاختبارات تشغيلية محدودة حتى داخل البحرية الأمريكية، وفق ما أوردته Naval News. وإن قطع الكونغرس تمويل الوجود البحري الذي يُبقي ممر العبور مفتوحاً، فلا يوجد أسطول حليف جاهز لتولي المهمة. ولا تمتلك المملكة العربية السعودية أي قدرة مماثلة لمكافحة الألغام. وقد انقلب مسار نحو 135 سفينة منذ استئناف حصار هرمز في 14 يوليو، وفق ما أفادت به Gulf News.

الدفاع الجوي هو التبعية الثانية. كانت بطارية منظومة ثاد في قاعدة الأمير سلطان الجوية تعمل بكفاءة منخفضة بعد تضرر رادار AN/TPY-2 في ضربة إيرانية مبكرة، وفق ما أوردته EurasianTimes. وتحمّلت بطاريات باتريوت باك-3 العبء الأكبر من عمليات التصدي للصواريخ اللاحقة. وخلص تحليل صادر عن المجلس الأطلسي إلى أن المملكة العربية السعودية والإمارات خلصتا إلى أن "الولايات المتحدة وحدها قادرة على توفير الدفاع الصاروخي والردع الممتد اللذين تحتاجانهما".

أما التبعية الثالثة فهي طبقة الاستشارة والقيادة. أفادت CNN في أكتوبر بأن أكثر من 100 مستشار عسكري أمريكي كانوا يعملون في المملكة العربية السعودية في إطار اتفاقية الدفاع الموقّعة في 18 نوفمبر 2025. وأكّد وزير الخارجية ماركو روبيو الاتفاقيةَ علناً — في 23 سبتمبر ومرة أخرى في 5 أكتوبر — لكنه رفض في كلتا المرتين الكشف عن تفاصيلها العملياتية، وفق ما نقلته العربية وذا ناشيونال. وقد وجّه ولي العهد الأمير محمد بن سلمان نداءين مباشرَين إلى ترمب في سبتمبر لشنّ ضربات أمريكية على أهداف إيرانية. فرفض ترمب كليهما، وفق ما نقلته CNN في 10 أكتوبر. والنمط — الرياض تطلب أكثر مما تُقدّم واشنطن، وواشنطن تُقدّم بالقدر الكافي للحفاظ على العلاقة — يواجه الآن كونغرساً تعهّد بتقديم أقل.

كيف تقرأ طهران الفوز الديمقراطي؟

بادرت طهران خلال ساعات إلى تأطير النتائج باعتبارها تبريراً لموقفها. كتب محمد باقر قاليباف، رئيس البرلمان الإيراني، على وسائل التواصل الاجتماعي أن "الأمريكيين قالوا لا للحرب"، وفق ما نقلته CNBC في 4 نوفمبر. وقالت وزارة الخارجية الإيرانية إن النتائج أثبتت أن "الأمريكيين يرفضون الحرب"، وفق ما أوردته CBS News.

«إن خانت الحكومة الأمريكية إرادة شعبها لخدمة رعاة دوليين وابتزازيين، فستتعلم أن "لا" لدينا تأتي مصحوبة بكابوس.»

— محمد باقر قاليباف، رئيس البرلمان الإيراني، 4 نوفمبر 2026 (NPR)

نشر المرشد الأعلى مجتبى خامنئي على منصة X أن "مسيرة انهيار الولايات المتحدة قد تسارعت"، وفق ما نقله موقع NPR. كانت الرسائل العلنية موحّدة: ناخبو واشنطن أنفسهم رفضوا الحرب.

غير أن المشهد الداخلي أكثر تشرذماً. أفاد موقع Iran International في 4 نوفمبر بأن النخب الإيرانية منقسمة حول كيفية استثمار هذا المتنفّس. يرى المتشددون في الفوز الديمقراطي تأكيداً لضعف أمريكا ويريدون المضي نحو انتزاع أقصى تنازلات في مضيق هرمز، حيث تبادل خامنئي وترمب التحذيرات لأسابيع. في المقابل، يرى البراغماتيون في وزارة الخارجية التحوّلَ ذاتَه فرصةً لصفقة أضيق — صفقة قد تتيح إعادة الفتح الجزئي للممر المائي دون اشتراط الانسحاب الإيراني الكامل الذي طالبت به واشنطن.

أضاف نائب الرئيس جي دي فانس نقطة بيانات مفاجئة من داخل الإدارة، إذ حمّل حرب إيران مسؤولية خسائر الحزب الجمهوري في انتخابات التجديد النصفي، وفق ما أوردته Slate وBloomberg Government. جاء هذا الاعتراف من نائب رئيس ترمب نفسه لا من شخصية معارضة — مما يُضعف أي حجة تقول إن الحرب لا تزال تحظى بدعم داخلي واسع.

ميثاق مكة وصمت الرياض

الإطار الأمني البديل الذي شيّدته الرياض — ميثاق مكة الذي لا يمتلك قيادة عسكرية مشتركة — لا يسدّ الفراغ الذي سيُخلّفه أي انسحاب أمريكي. وقد أسهمت باكستان بنحو 8,000 جندي في المملكة العربية السعودية، وفق ما أفادت به رويترز. ولم يكن برلمان تركيا قد صادق على الاتفاقية حتى أكتوبر، وفق ما أوردته الجزيرة في 20 أكتوبر. يُقدّم الميثاق تضامناً سياسياً. لكنه لا يوفّر سفن مكافحة الألغام ولا شبكات رادار متكاملة.

كتب مايكل راتني من برنامج الشرق الأوسط في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) في سبتمبر أن المملكة العربية السعودية سعت إلى "انخراط عسكري أمريكي مباشر" من ترمب، الذي رفض. وأضاف راتني أن العلاقة لم "تبلغ نقطة الانهيار"، لكن الهوّة بين ما تريده الرياض وما تُقدّمه واشنطن هي المساحة التي يعتزم الديمقراطيون الآن توسيعها.

لم يتناول أي بيان حكومي سعودي الانتصار الديمقراطي في الكونغرس أو احتمال تراجع الدعم العسكري الأمريكي — وهو صمت يتناقض مع سرعة الرد الإيراني العلني وحجم النقاش الداخلي في واشنطن. حجم التبعية موثّق: أفاد مجلس الأبحاث في الكونغرس بأن الإدارة لجأت إلى أحكام الطوارئ لتسريع صفقات أسلحة بأكثر من 30 مليار دولار لشركاء الخليج وحلفاء إقليميين آخرين منذ 28 فبراير، متجاوزةً المراجعة الكونغرسية الاعتيادية (CRS R48971). وأشار تقرير منفصل لمجلس الأبحاث في الكونغرس إلى أن التكلفة المباشرة للحرب بلغت 38 مليار دولار حتى 1 أغسطس (CRS R48887). وهذه الأرقام باتت الآن خاضعة للرقابة من جانب رؤساء اللجان الديمقراطيين القادمين الذين تعهّدوا بإنهاء الحرب التي أفضت إليها.

خلفية: صلاحيات الحرب والنزاع مع إيران

يمنح قانون صلاحيات الحرب لعام 1973 الكونغرسَ سلطة توجيه الرئيس بسحب القوات من العمليات العدائية التي لم يُجِز تنفيذها. تُتيح المادة 5(ج) ذلك عبر قرار متزامن — آلية لا تستلزم توقيع الرئيس. ودأب الفرع التنفيذي منذ حكم المحكمة العليا عام 1983 في قضية INS v. Chadha على الحجج بأن المادة 5(ج) غير قابلة للتنفيذ، وإن لم تبت أي محكمة مباشرةً في هذه المسألة، وفق ما أشار إليه موقع Just Security وThe Deep Dive.

بدأ النزاع الحالي في 28 فبراير 2026، حين شنّت إيران ضربات على أهداف في المملكة العربية السعودية ومنطقة الخليج الأوسع. وطرح جلسة عمل لمؤسسة بروكينغز في مايو 2026 الحجة بأن 28 فبراير كان ينبغي أن يُفضي إلى إخطار رسمي للكونغرس وطلب ترخيص — الخطوة التي لم تتخذها الإدارة قط، والإغفالُ الذي جعله الديمقراطيون حجر الأساس في حجتهم القانونية. وأضاف حصار مضيق هرمز بُعداً اقتصادياً. وما زالت صفقة طائرات F-35 المقترحة البالغة 24.3 مليار دولار لصالح المملكة العربية السعودية — التي كشف عنها موقع The Aviationist لأول مرة في سبتمبر — قيد المراجعة الكونغرسية، وستتولى الأغلبية الديمقراطية الآن رئاسة اللجان المشرفة على صفقات الأسلحة.

يهمّ التمييز بين قرار صلاحيات الحرب ومعركة الإنفاق فيما يتعلق بما سيأتي لاحقاً. يمكن لترمب استخدام حق النقض ضد قرار. لكنه لا يستطيع نقض غياب التمويل. فإن أحجم الديمقراطيون عن تخصيص أموال لعمليات بعينها، فلا آلية تجاوز متاحة أمام الرئيس. هذا التفاوت — بين تحدٍّ يمكن للسلطة التنفيذية صدّه وآخر لا تستطيع — يُشكّل كل حساب في واشنطن، وبالتالي في الرياض.

أسئلة متكررة

هل أرغم الكونغرس رئيساً يوماً على إنهاء عملية عسكرية عبر قانون صلاحيات الحرب؟

لم يمتثل أي رئيس لتوجيه كونغرسي بموجب قانون صلاحيات الحرب منذ صدوره عام 1973. أقرب سابقة جاءت خلال الحملة اليمنية بقيادة السعودية: أقرّ الكونغرس قرارَين عامَي 2018 و2019 يوجّهان ترمب إلى إنهاء الدعم الأمريكي، فاستخدم ترمب حق النقض ضد كليهما. لا تزال المسألة الدستورية — ما إذا كانت المادة 5(ج) تُجيز أوامر الانسحاب الملزمة عبر قرار متزامن — غير مختبرة أمام أي محكمة اتحادية، وهو ما يدفع الديمقراطيين إلى مواصلة المسار المالي بالتوازي.

ما نفوذ الإنفاق الذي يمتلكه رؤساء لجان الديمقراطيين القادمون إزاء الحرب؟

يضع رؤساء لجان الاعتمادات في مجلسَي الشيوخ والنواب شروط جميع الإنفاق التقديري، بما في ذلك الدفاع. ويمكنهم الامتناع عن تمويل عمليات بعينها، وإلحاق شروط تُلزم الرئيس بالحصول على ترخيص رسمي، أو إعمال قانون مراقبة صادرات الأسلحة لطلب تمديد فترات المراجعة على إشعارات صفقات الأسلحة. لا يتضمّن قرار الاستمرار الحالي ملحقاً للحرب، وفق ما أشارت إليه Breaking Defense — مما يعني أن أي تمويل حربي جديد يستلزم إجراءً إيجابياً من كونغرس تسيطر عليه الآن الديمقراطيون.

هل يمكن لميثاق مكة أن يحلّ محل الدعم العسكري الأمريكي للمملكة العربية السعودية؟

القيد الأشد حدّة في الميثاق هو القيد الهيكلي. إذ يفتقر إلى قيادة مشتركة، أي لا توجد سلطة اتخاذ قرار موحّدة للدفاع الجوي أو العمليات البحرية. تركيا — الموقِّع الذي يمتلك أكثر الجيوش قدرةً — لم تكن قد صادقت على الاتفاقية حتى أكتوبر، وفق ما أفادت به الجزيرة. وحتى لو اكتمل التصديق، لا تمتلك أي دولة عضو سفن مكافحة ألغام في مضيق هرمز؛ إذ فعلت ذلك أصول البحرية الأمريكية وحدها في النزاع الحالي. صُمّم الميثاق للتضامن السياسي، لا بوصفه بديلاً عملياتياً عن اتفاقية الدفاع الأمريكية.