تركيا تصادق على ميثاق مكة الدفاعي مكتملةً المعاهدة الثلاثية

أنقرة — صوّتت الجمعية الوطنية الكبرى التركية بـ 279 صوتاً مقابل 119 في 5 نوفمبر على التصديق على اتفاقية مكة للدفاع المشترك، مما أكمل التصديق الداخلي لدى الدول الثلاث الموقّعة — المملكة العربية السعودية وتركيا وباكستان — على معاهدة الدفاع المتبادل الموقّعة في مكة المكرمة في 7 أغسطس، وفقاً لوكالة الأناضول. ويجعل هذا التصويت الميثاقَ ملزماً قانونياً بين أعضائه، غير أن نشر القوات التركية في المملكة العربية السعودية يستلزم تفويضاً برلمانياً مستقلاً بموجب المادة 92 من الدستور التركي، ولا يوجد أي تفويض من هذا القبيل أمام البرلمان أو مُتصوَّر، وفقاً لمسؤولين أتراك.

جاء التصديق بعد ثلاثة أشهر من توقيع الدول الثلاث على الاتفاقية، وبعد تسعة أيام من إقرار لجنة الشؤون الخارجية البرلمانية التركية مشروع القانون في 27 أكتوبر. وأتمّت باكستان تصديقها في 23 أكتوبر. أما المملكة العربية السعودية فقد صادقت قبل ذلك بأشهر. ويعدّ الميثاق أي هجوم مسلح على أي عضو هجوماً على الجميع، ويحظر الانسحاب لمدة 10 سنوات، إلا أنه لا يتضمن هيكلاً قيادياً متكاملاً، ولا قوة مشتركة، ولا ميزانية معلنة، ولا جدولاً زمنياً للانتشار — وهو ما دفع المحللين والخصوم على حدٍّ سواء إلى التساؤل عما إذا كانت الاتفاقية تمثّل تحالفاً عسكرياً حقيقياً أم مجرد إشارة دبلوماسية مكلفة.

التصويت وما يعنيه

من أصل نحو 592 عضواً مشاركاً في مجلس من 600 مقعد، شارك 398 عضواً في تصويت 5 نوفمبر، وفقاً لـ Pakistan Observer وصحيفة Express Tribune. وقدّم حزب العدالة والتنمية الحاكم وشريكه الائتلافي القومي حزب الحركة القومية (MHP) الجزء الأكبر من الـ 279 صوتاً المؤيدة. وصوّت حزب DEM المعارض وحزب يني ضد الاتفاقية، محذّرَين من أن الميثاق قد يجرّ تركيا إلى نزاعات إقليمية، وفقاً لـ Middle East Eye وAl-Monitor. وأيّد حزب الشعب الجمهوري المعارض الرئيسي (CHP) مشروع القانون بوجه عام، وإن أبدى بعض المشرّعين مخاوف بشأن التوافق مع التزامات تركيا في الناتو — إذ أفاد مهمت غوزلمانصور (Mehmet Guzelmansur)، عضو البرلمان عن حزب الشعب الجمهوري، للصحفيين بأن «قواعد واضحة ضرورية حتى لا تتعارض الاتفاقية مع الالتزامات الدولية الأخرى لتركيا»، وفقاً لصحيفة Express Tribune.

كانت تركيا آخر الدول الثلاث الموقّعة تصديقاً. وافق برلمان باكستان على الاتفاقية في 23 أكتوبر، وكانت المملكة العربية السعودية قد أنهت إجراءاتها الداخلية قبل ذلك بأشهر. وبانتهاء التصديقات الثلاثة، تبقى الخطوة الرسمية الأخيرة إيداعُ وثيقة التصديق الأخيرة لدى الأمانة الدائمة للميثاق المُضافة في المملكة العربية السعودية، وفقاً لقناة Samaa TV وصحيفة Tribune. وكان الرئيس أردوغان متوقعاً أن ينشر قانون التصديق في الجريدة الرسمية التركية في وقت لاحق من هذا الأسبوع، وفقاً لـ Middle East Eye.

وُقّع الميثاق في مكة المكرمة في 7 أغسطس من قِبل المملكة العربية السعودية وتركيا وباكستان، وتتضمن مواده الـ 16 بنداً للدفاع الجماعي — إذ يُعامَل الهجوم المسلح على أي عضو باعتباره هجوماً على الجميع، وفقاً لـ Breaking Defense وBritannica. لا يمكن للأعضاء الانسحاب خلال السنوات العشر الأولى. غير أن أوجه الشبه مع المادة الخامسة لحلف الناتو تقتصر على الصياغة، لأن اتفاقية مكة لا تُنشئ شيئاً من الآليات المؤسسية التي تجعل الدفاع الجماعي قابلاً للتطبيق: لا مقر دائم، ولا قيادة متكاملة، ولا عملية تخطيط للقوات، ولا معايير للتشغيل البيني، ولا صيغة لتقاسم التكاليف، وفقاً لـ Britannica وForbes.

ماذا يتعيّن على تركيا فعله فعلياً الآن؟

من الناحية العملية، لا يُلزم التصديق وحده تركيا بشيء يتجاوز الالتزامات القانونية للمعاهدة. بموجب الدستور التركي، يُعدّ التصديق على اتفاقية دولية إجراءً برلمانياً واحداً — أما نشر القوات في الخارج فيستلزم إجراءً منفصلاً بموجب المادة 92 يجب أن يمرّ بالجمعية الكاملة بنقاشه وتصويته الخاص، وفقاً لـ Al-Monitor وصحيفة Express Tribune. وأكد نائب وزير الخارجية التركي ليفنت غومروكجو (Levent Gumrukcu) للجنة البرلمانية خلال جلسات الاستماع حول التصديق أنه «لا يُتصوَّر حالياً أي انتشار في إطار التحالف»، وفقاً لصحيفة Pakistan Tribune وقناة Samaa TV.

قال وزير الدفاع ياشار غولر (Yasar Guler) في 8 أكتوبر إن «تركيا لا تتصوّر مشاركة قواتها في عمليات قتالية أو هجومية ضد الحوثيين»، وإن أضاف أن نطاق دعم تركيا «سيُحدَّد عقب التصديق على الاتفاقية»، وفقاً لـ Turkish Minute. وهذا التصريح يكتسب ثقلاً أكبر الآن، إذ وقع التصديق الذي ربط غولر إجابته به — وينتقل سؤال النطاق من الافتراضي إلى الواقعي.

والخطوتان الدستوريتان — التصديق بموجب المادة 90، ونشر القوات بموجب المادة 92 — هما التمييز الذي تمسّكت به الحكومة التركية طوال نقاش التصديق. وقال رئيس اللجنة، الذي لم تُذكر هويته في تقارير الصحافة، للمشرّعين إن «التحالف يهدف إلى الدفاع كلياً، وليس لمهاجمة دول أخرى». وقال وزير الخارجية هاكان فيدان في 8 أغسطس، في اليوم التالي للتوقيع، إن الميثاق «لا يُحدّد إيران أو أي دولة أخرى باعتبارها تهديداً مشتركاً»، وفقاً للجزيرة.

استخدمت تركيا تفويضات المادة 92 من قبل — لوجودها في قطر، ولعملياتها في سوريا، ولدورها في ليبيا — غير أن كلاً منها اشترط تفويضاً برلمانياً خاصاً به بنطاق جغرافي وزمني محدد. وحتى 6 نوفمبر، لا يوجد أي قرار كهذا يخص المملكة العربية السعودية، ولم يُشر أي مسؤول تركي إلى موعد تقديمه، وفقاً لشهادات اللجنة التي أوردتها صحيفة Pakistan Tribune.

ميثاق بلا هيكل قيادي

ظلّت الفجوة بين لغة ميثاق مكة وواقعه المؤسسي المحور الرئيسي للتوتر منذ توقيع الاتفاقية. إن بند الدفاع الجماعي لا لبس فيه — الهجوم على أحد المكونات هجوم على الجميع — لكن الميثاق لا يُنشئ سوى هيئتين: لجنة سياسية ودفاعية استراتيجية مؤلفة من وزراء خارجية ودفاع الدول الثلاث، وأمانة دائمة تستضيفها المملكة العربية السعودية، وفقاً لـ Breaking Defense وBritannica. وكلتاهما ذات طابع إداري واستشاري لا تشغيلي. وتنص Britannica صراحةً على أن الميثاق «لا يُنشئ هيكلاً قيادياً متكاملاً».

لا توجد ميزانية منشورة، ولا صيغة لتقاسم التكاليف بين الحكومات الثلاث، ولا جدول عام للمساهمات العسكرية يحدد ما يُتوقع من كل عضو تقديمه، وفقاً لـ Forbes. ووصف المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS) الاتفاقية في أغسطس بأنها تُرسّخ «تحولاً جيوسياسياً محورياً جارياً منذ هجمات حماس في 7 أكتوبر 2023». ووصف معهد تشاتام هاوس الاتفاقية بأنها «تجربة في الاعتماد الإقليمي على الذات — لا تحالفاً دفاعياً مشتركاً أو تحالفاً لخوض الحرب». ونشرت مجلة Foreign Policy في 25 أغسطس مقالاً يرى أن الاتفاقية عرضة لإخفاقات العمل الجماعي.

جرى التذرع رسمياً بالميثاق في 5 أكتوبر، حين قال الأمير خالد بن سلمان وزير الدفاع السعودي إن اللجنة اتفقت على «تفعيل تدابير الردع الجماعي… رداً على الهجمات وجميع المسؤولين عنها»، وفقاً للجزيرة. جاء هذا التذرع في أعقاب أشهر من التصاعد في ضربات الحوثيين على المطارات والمنشآت النفطية والمدن السعودية — بما فيها ضربة 10 أكتوبر على مطار الملك خالد الدولي التي أوقعت 14 قتيلاً و309 جرحى، وفقاً للجزيرة وبي بي سي. غير أن التفعيل لم يُفضِ إلى أي استجابة عسكرية مشتركة مرئية، ولم يُعلَن عن أي عمليات مشتركة في الأسابيع التي تلت ذلك.

باكستان موجودة بالفعل

في حين لا تزال مساهمة تركيا نظرية، فإن مساهمة باكستان موجودة على أرض الواقع. أفادت رويترز في مايو بأن نحو 8,000 جندي باكستاني، وسرب من نحو 16 طائرة معظمها من طراز JF-17، وسربَي طائرات مسيّرة، وبطارية دفاع جوي صينية الصنع من طراز HQ-9 منتشرون في المملكة العربية السعودية، تموّلها الرياض، في إطار اتفاقية دفاعية ثنائية موقّعة في سبتمبر 2025 — أي قبل عام من اتفاقية مكة الثلاثية، وفقاً لـ The Standard ورويترز. وهذه القوات مرابطة في قاعدة الملك عبدالعزيز الجوية ومواقع أخرى في المملكة، وفقاً لـ WION ووكالة Dawn وصحيفة Arab News.

قال وزير الدفاع الباكستاني في أكتوبر إن القتال «تُمارسه فعلياً القوات السعودية»، وإن باكستان وتركيا في «دور داعم»، وفقاً للجزيرة. وقد ظلّ هذا التأطير — الذي يصف باكستان بوصفها لاعباً داعماً لا مشاركاً في القتال — ثابتاً في تصريحات الحكومة الباكستانية، ويعكس رغبة إسلام آباد في تفادي وصفها بأنها تخوض حرباً ضد الحوثيين المدعومين من إيران، جارة باكستان. ووصف المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS) الاتفاقية الثنائية بين باكستان والمملكة العربية السعودية الموقّعة في سبتمبر 2025 بأنها جزء من تحوّل جيوسياسي أشمل.

يجعل انتشار نحو 8,000 جندي الوجودَ الباكستاني أكبر تواجد عسكري أجنبي في المملكة العربية السعودية خارج البصمة الأمريكية، وهو يسبق ميثاق مكة بما يقارب عاماً كاملاً. وهذا مهم لأنه يُثبت أن العلاقة الثنائية بين الرياض وإسلام آباد لم تكن بحاجة إلى اتفاقية ثلاثية كي تعمل — فباكستان كانت موجودة بالفعل، تُنفّذ دوريات جوية، وتُشغّل منظومات الدفاع الجوي. ويُضيف ميثاق مكة إطاراً قانونياً وإشارة سياسية، لكن القوات وصلت بموجب عقد مختلف.

البصمة العسكرية التركية في الخليج وما تريده الرياض

يتركّز الوجود العسكري التركي الحالي في الخليج في منشأة واحدة: ثكنة خالد بن الوليد في الدوحة بقطر، موطن القيادة المشتركة المدمجة التركية القطرية، التي افتُتح مقرها في ديسمبر 2019 بتواجد يُقدَّر بنحو 2,000 جندي وفقاً لـ AGSI. وتتباين التقديرات بشأن عدد القوات التركية في القاعدة — إذ ترفع بعض التحليلات الرقم — غير أن الانتشار في قطر هو أقرب سابقة لما قد يبدو عليه الوجود العسكري التركي في المملكة العربية السعودية، وذكرت تقارير أن الرياض طلبت ترتيباً «على غرار قطر»، وفقاً لـ Türkiye Today وTurkish Minute.

أفاد Middle East Eye في أكتوبر بأن الدور التركي المخطط في إطار ميثاق مكة يتمحور حول منظومات الدفاع الجوي لحماية الرياض ومكة المكرمة والمدينة المنورة والجزء الغربي من خط الأنابيب الشرقي الغربي، مع قاعدة قيادة واحدة على الأقل مُخططة. وتصنع تركيا وتُشغّل منظوماتها الخاصة للدفاع الجوي — بما فيها منظومتا HISAR-A وHISAR-O متوسطتا المدى — كما اقتنت منظومة S-400 الروسية، وهو شراء أعقد علاقتها مع الناتو لكنه أثبت استعداد أنقرة للعمل خارج سلسلة الإمداد الأمريكية.

طالت الضربات الحوثية التي استدعت تذرّع الميثاق مناطق متعددة من الأراضي السعودية، من المطارات في الجنوب إلى الرياض في الوسط والمنشآت النفطية في المنطقة الشرقية، وشملت الموجة الأخيرة في 5 نوفمبر صاروخاً استهدف منطقة المدينة المنورة أدانته أربع دول عربية. وجاء تصويت تركيا على التصديق في اليوم ذاته الذي جرى فيه اعتراض ذلك الصاروخ — توارد توقيت لا يخفى على الحكومتين.

كيف ردّت إيران ومعارضة تركيا الداخلية

تعاملت إيران مع ميثاق مكة بمزيج من التقليل والقلق تبدّل بين أغسطس ونوفمبر. حين وُقّعت الاتفاقية، وصفها إبراهيم رضائي (Ebrahim Rezaei)، عضو لجنة الأمن القومي والسياسة الخارجية البرلمانية الإيرانية، بأنها «اتفاقية ورقية» وقال إن القوات المسلحة الإيرانية قادرة على «مواجهة القوى الكبرى»، وفقاً لـ Middle East Forum وThe New Arab. تبدّل هذا اللهجة المتعالية بعد تفعيل 5 أكتوبر، حين أدانت وسائل الإعلام الحكومية الإيرانية تركيا وباكستان لانضمامهما «للحرب السعودية على الشعب اليمني».

كان تصريح فيدان بأن الميثاق «لا يُحدّد إيران أو أي دولة أخرى باعتبارها تهديداً مشتركاً» موجّهاً بوضوح نحو طهران، وحافظت تركيا على هذا الموقف طوال مسار التصديق. وحساب أنقرة واضح في هندسة التزاماتها: التصديق على المعاهدة، وإيصال التضامن مع الرياض، لكن إرجاء مسألة نشر القوات إلى وقت لاحق — وإلى تصويت منفصل قابل للضبط وفق ما تقتضيه اللحظة. علاقة تركيا التجارية مع إيران وحدودها المشتركة معها وتاريخها المعقد من التعاون والتنافس المتزامنَين في سوريا والعراق والقوقاز — كلها عوامل تدعو إلى إبقاء الانعكاسات المعادية لإيران في الميثاق في أكبر قدر ممكن من الغموض.

داخل تركيا، انقسم تصويت المعارضة على خطوط متوقعة. صوّت حزب DEM، الذي يستقطب بشكل رئيسي من الدوائر الكردية وعارض تاريخياً الانخراطات العسكرية التركية في الخارج، ضد الاتفاقية. وحذّر حزب يني من التورط، وفقاً لـ Middle East Eye. كان موقف حزب الشعب الجمهوري أكثر دقة — إذ أيّد الحزب التصديق لكنه طالب بضمانات، وجاءت دعوة غوزلمانصور إلى «قواعد واضحة» معبّرةً عن قلق أشمل من أن يستغل حزب العدالة والتنمية الميثاق وسيلةً للالتزامات العسكرية التي يقودها الجهاز التنفيذي متجاوزاً الرقابة البرلمانية الصحيحة.

ما الذي يأتي بعد ذلك

التصديق مكتمل، لكن الأسئلة التشغيلية التي كان من المفترض أن يجيب عنها لا تزال مفتوحة. وُقّع الميثاق وصودق عليه وجرى التذرّع به — ولا يزال دون قيادة مشتركة، ودون قوة مشتركة، ودون جدول انتشار، ودون ميزانية منشورة، ودون جدول زمني مؤكد لأي من تلك الأمور. تواجه المملكة العربية السعودية نافذة 58 يوماً قبل أن يتولى الكونغرس الديمقراطي المنتخب حديثاً مهامه في 3 يناير، قد تضيق خلالها خياراتها الدبلوماسية بشأن هرمز وحرب الحوثيين، وسيُختبر مصداقية ميثاق مكة كرادع في مواجهة ذلك العدّاد.

يستلزم الدخول الرسمي حيّز التنفيذ إيداعَ وثيقة التصديق الأخيرة لدى الأمانة ونشر القانون في الجريدة الرسمية التركية، وكلاهما متوقع خلال أيام. وعقب ذلك، ستجتمع اللجنة السياسية والدفاعية الاستراتيجية — الهيئة المؤسسية الوحيدة في الميثاق التي تملك صلاحية اتخاذ القرار — على الأرجح لبحث المساهمات العسكرية والجداول الزمنية ونطاق العمل الجماعي. وما إذا كانت تلك الاجتماعات ستُفضي إلى انتشارات أو إلى تصريحات هو ما سيحدد ما إذا كان ميثاق مكة ينتمي إلى فئة التحالف العسكري الفعّال أم يظل ما وصفته مجلة Foreign Policy بـ«الميثاق بلا أثر».

آخر التزام عسكري خارجي تركي مماثل — الانتشار في قطر — استغرق أشهراً لبناء قاعدة وظيفية بأفراد وعتاد متناوبَين انطلاقاً من اتفاقية 2016. وحتى لو قررت أنقرة التحرك بسرعة، فإن الاشتراط الدستوري للحصول على تفويض بموجب المادة 92 يعني أن قرار الانتشار لن يصدر في أفضل الأحوال قبل أسابيع، والجداول البرلمانية لا تُعرف بالسرعة حين يكون الموضوع إرسال قوات إلى منطقة حرب. الميثاق الموقّع في مكة المكرمة في 7 أغسطس أصبح الآن قانوناً سارياً في الدول الثلاث، وعلى الورق هو أطموح اتفاقية دفاع مشترك في الشرق الأوسط خارج شبكة التحالفات الأمريكية — مما يجعل المسافة بين الورق وما يحدث بعد ذلك أكثر وضوحاً.

الأسئلة الشائعة

هل يُفضي تصديق تركيا تلقائياً إلى نشر قوات في المملكة العربية السعودية؟

لا. بموجب الدستور التركي، يُعدّ التصديق على معاهدة دولية (المادة 90) وتفويض نشر القوات في الخارج (المادة 92) إجراءَين برلمانيَّين مستقلَّين يستلزمان تصويتَين مختلفَين. وأكد نائب وزير الخارجية التركي خلال شهادته أمام اللجنة أنه لا يُخطط حالياً لأي انتشار. وسيكون مطلوباً تقديم قرار منفصل بموجب المادة 92 قبل أن يتمكن أي جندي تركي من الانتشار قانونياً. وسوابق تركيا في هذا الشأن — قطر عام 2016، وليبيا عام 2020، وسوريا — تضمّنت جميعها تفويضات برلمانية مستقلة تحدد النطاق الجغرافي والمدة الزمنية.

هل بإمكان أي عضو مغادرة ميثاق مكة إذا تغيّرت الظروف؟

لا، لمدة 10 سنوات. تتضمن المواد الـ 16 للاتفاقية بنداً يحظر الانسحاب خلال العقد الأول بعد دخولها حيّز التنفيذ، وفقاً لـ Breaking Defense وBritannica. وبعد انقضاء فترة الحظر، ستخضع إجراءات الانسحاب لشروط الميثاق ذاتها، التي لم تُنشر كاملةً. ويُميّز هذا الحظرُ الاتفاقيةَ عن المشاورات الأمنية الأكثر مرونة كاتفاقية الدفاع المشترك لمجلس التعاون الخليجي التي لا تتضمن قيداً مماثلاً، وعن الناتو الذي يتيح الانسحاب بإشعار مسبق مدته عام واحد بموجب المادة 13.

هل انضمّت سوريا رسمياً إلى ميثاق مكة؟

لا بعد. قال وزير الخارجية السوري أسعد الشيباني «إن المناقشات جارية حالياً لتقييم دخول سوريا في تحالف مكة»، وفقاً لـ The Media Line وMiddle East Eye. لا تزال المناقشات في مرحلة التقييم، ولم يُعلَن عن أي بروتوكول انضمام رسمي. وقد يُمتد الميثاق جغرافياً امتداداً كبيراً في حال عضوية دمشق المحتملة، إذ ستمتد مظلة الدفاع المشترك من شبه الجزيرة العربية عبر بلاد الشام إلى الأناضول وجنوب آسيا.

كيف يقارن ميثاق مكة باتفاقية باكستان الثنائية القائمة مع المملكة العربية السعودية؟

وقّعت باكستان اتفاقية دفاع متبادل استراتيجية ثنائية منفصلة مع المملكة العربية السعودية في سبتمبر 2025، أي قبل عام من ميثاق مكة الثلاثي. وتلك الاتفاقية الثنائية هي الأساس القانوني للانتشار الحالي لنحو 8,000 جندي باكستاني وطائرات JF-17 ومنظومة الدفاع الجوي HQ-9 في المملكة، وفقاً لرويترز. وتُضيف اتفاقية مكة تركيا طرفاً ثالثاً وتُدخل بنداً للدفاع الجماعي، لكن الوجود التشغيلي لباكستان سبق الإطار الثلاثي ولا يعتمد عليه.

ما المنظومات العسكرية التي يمكن لتركيا المساهمة بها في إطار الميثاق؟

تصنع تركيا منظومة HISAR للدفاع الجوي القصير والمتوسط المدى وتُشغّلها، كما تُشغّل منظومة S-400 الروسية بعيدة المدى. وأفاد Middle East Eye بأن الدور التركي المخطط يُركّز على التغطية الدفاعية الجوية للرياض ومكة المكرمة والمدينة المنورة وخط الأنابيب الشرقي الغربي. كذلك تُنتج تركيا طائرتَي بيرقدار TB2 وأكينجي المسيّرتَين القتاليتَين، اللتَين أثبتتا فاعليتهما الحاسمة في ليبيا وسوريا ونزاع ناغورنو قره باغ عام 2020 — مما يمنح أنقرة خيارات لا تستلزم بالضرورة أعداداً كبيرة من القوات، وإن كان نشر أي من هذه المنظومات سيستلزم كذلك تفويضاً برلمانياً بموجب المادة 92.