إيران تعفي الهند والصين والعراق وقطر من قيود العبور في مضيق هرمز

طهران — أعفت إيران رسمياً الهند والصين والعراق وقطر من قيود العبور في مضيق هرمز، محوّلةً الحصار الحربي إلى نظام تصاريح انتقائي يكافئ الحلفاء وعملاء الطاقة. والمملكة العربية السعودية، أكبر مصدّر للنفط في الخليج، ليست على القائمة.

جاء الإعلان في 3 نوفمبر من هيات مقدم، نائب رئيس لجنة الأمن القومي والسياسة الخارجية البرلمانية الإيرانية، في مقابلة مع وكالة أنباء ISNA شبه الرسمية. وقال هيات مقدم لـ ISNA، وفقاً لـ IranWire: «أعفينا حالياً الهند والصين والعراق وقطر من قيود العبور في مضيق هرمز».

تستحوذ الصين والهند، اثنتان من الدول الأربع المعفاة، معاً على نحو 55 بالمئة من إجمالي النفط الخام الخليجي العابر للمضيق — الصين بنسبة 42 بالمئة والهند بنسبة 13 بالمئة — وفقاً لمحلل كبلر مويو شو، كما أوردت الجزيرة في 6 نوفمبر. وتُضفي هذه الإعفاءات الطابع الرسمي على ترتيب كان قائماً بصورة مؤقتة منذ الأسابيع الأولى للحرب، تُديره هيئة مضيق الخليج الفارسي التي أسستها طهران في مايو. وتمثّل هذه الإعفاءات أوضح إشارة حتى الآن إلى أن إيران لا تنظر إلى مضيق هرمز باعتباره إغلاقاً حربياً يمكن التفاوض على رفعه، بل باعتباره رافعة تعتزم الإبقاء عليها — رافعة تُصنّف العالم إلى دول تخدم المصالح الإيرانية ودول لا تفعل ذلك.

الإعلان

أدلى هيات مقدم بتصريح الإعفاء لـ ISNA في 3 نوفمبر، في اليوم ذاته الذي انقضى فيه موعد وقف الرد الذي فرضه دونالد ترمب على عرض إيران بإعادة الفتح لمدة يومين دون أي جواب أمريكي، وفقاً لـ Euronews. وقال هيات مقدم بحسب OilPrice: «نحن نمارس أعمالاً تجارية، ولكل إعفاء من هذه الإعفاءات سبب مختلف» — مُؤطِّراً الترتيب لا باعتباره تنازلاً أو رفعاً جزئياً للحصار، بل باعتباره إدارةً لنظام تنظيمي يُعدّ فيه العبور في هرمز امتيازاً تمنحه طهران وفق شروطها.

«أعفينا حالياً الهند والصين والعراق وقطر من قيود العبور في مضيق هرمز. تمر سفن هذه الدول بحرية، ولا يعترضها الأمريكيون أيضاً.»

هيات مقدم، نائب رئيس لجنة الأمن القومي والسياسة الخارجية البرلمانية الإيرانية، لـ ISNA، 3 نوفمبر 2026

يحمل الإعلان تحفظاً نال اهتماماً أقل من العنوان الرئيسي ذاته. فقد صدر عن مسؤول برلماني يتحدث لوكالة أنباء محلية — لا عن الحرس الثوري الإيراني الذي يتولى العمليات البحرية في المضيق، ولا عن وزارة الخارجية التي تُدير الرسائل الدبلوماسية الإيرانية بشأن الحرب. ولم يُصدر أي أمر مكتوب رسمي، أو مرسوم من الحرس الثوري، أو وثيقة من هيئة مضيق الخليج الفارسي تُقنّن هذه الإعفاءات. ويبدو أن وكالتي تسنيم وإيرنا — الأقرب إلى الحرس الثوري والحكومة على التوالي — لم تنقلا تصريح 3 نوفمبر مباشرةً، مما يوحي بأن الإعلان صِيغ لجمهور خارجي لا بوصفه توجيهاً سياسياً داخلياً رسمياً.

هذه الفجوة بين مقابلة مسؤول لجنة برلمانية والسياسة التشغيلية الرسمية مهمة، لأن السفن العابرة لهرمز في ظل هذه الإعفاءات خاضعة لتنفيذ البحرية التابعة للحرس الثوري الإيراني على أرض الواقع، لا للتصريحات البرلمانية في طهران. وقال فولفغانغ بوستاي (Wolfgang Pusztai)، المحلل الأمني النمساوي والملحق الدفاعي السابق لدى ليبيا، للجزيرة في 6 نوفمبر، إن الترتيب ينطوي على غموض عملي لم تحسمه إيران: إذ يظل معيار «سفن هذه الدول» — هل يعني دولة العلم، أم مالك السفينة، أم المشغّل، أم معياراً آخر — غير محدد كلياً.

لماذا هذه الدول الأربع؟

تعكس إعفاءات إيران أربع علاقات لا يمكن لاقتصادها الحربي ودبلوماسيتها الاستغناء عنها. فالهند توفر الأدوية في ظل ضغوط العقوبات؛ وتستوعب الصين الجزء الأكبر من صادرات النفط الإيرانية وتوفر الغطاء السياسي؛ وتربط العراق بطهران علاقة عسكرية ثنائية راسخة؛ وأصبحت قطر القناة الرئيسية لطهران للتواصل مع واشنطن.

يُمثّل كل إعفاء علاقةً تعتبرها طهران ضرورية للحفاظ على حالتها الحربية، والمبررات التي قدمتها إيران تكشف عن أولوياتها بصراحة غير معتادة. فالهند توفر أدويةً لا تستطيع إيران الحصول عليها من مكان آخر في ظل ثقل العقوبات الأمريكية — وهو تأطير استخدمته طهران لتصوير الترتيب باعتباره إنسانياً لا استراتيجياً، وفقاً لـ IranWire وIndia TV News. ولا يزال نحو 30 بالمئة من واردات الهند من النفط الخام يمر عبر المضيق، منخفضاً من نحو 70 بالمئة قبل الحرب، كما يعبر نحو 90 بالمئة من واردات الهند من غاز البترول المسال مضيقَ هرمز، وفقاً لـ Sunday Guardian — مما يمنح نيودلهي حافزاً مادياً للإبقاء على كل ما يُبقي تلك الشحنات متحركة، بصرف النظر عما تراه واشنطن في هذا الترتيب.

يرتكز إعفاء الصين على المنفعة السياسية: إذ تُقدّم بكين دعماً للجمهورية الإسلامية لا تقدمه أي قوة كبرى أخرى، ويذهب نحو 90 بالمئة من صادرات إيران النفطية إلى مشترين صينيين، وفقاً لبوستاي في تصريحاته للجزيرة. وهذه العلاقة تكافلية بما يكفي لدفع روزبه بارسي (Rouzbeh Parsi)، الباحث في جامعة لوند السويدية، إلى التساؤل في تحليل الجزيرة ذاته عما إذا كانت الصين ترى الإعفاء «يستحق التكلفة السياسية المحتملة» — وهو سؤال ردّت عليه بكين حتى الآن بمواصلة شراء النفط الخام الإيراني بأحجام تتجاوز كل عميل آخر، وبتسويتها المدفوعات بالرنمينبي لا بالدولار على ما يُفيد، وفقاً لـ Asia Times.

لإعفاء العراق تاريخ تشغيلي أطول من الدول الأربع، إذ أُبلغت القيادة العسكرية العراقية في أبريل 2026 بأنها معفاة بموجب صياغة تؤكد «المصالح المشتركة» وأواصر الأخوة، وفقاً للجزيرة وفينواير (Finwire). وارتفعت عبورات النفط الخام العراقي عبر المضيق من 1.69 مليون برميل يومياً إلى 2.65 مليون برميل يومياً في أكتوبر، وفقاً لبيانات كبلر التي استشهدت بها الجزيرة — وإن ظل التعافي جزئياً مع بقاء الأحجام دون مستويات ما قبل الحرب، كما أفادت Asia Times.

تحتل قطر موقعاً مختلفاً عن الدول الثلاث الأخرى. فقد كانت الدوحة الوسيط الرئيسي بين طهران وواشنطن طوال الأزمة، ناقلةً شروط إيران لإعادة الفتح إلى الأمريكيين وناقلةً مقترحات صفقات مؤقتة أضيق نطاقاً لم تُفضِ حتى الآن إلى أي اتفاق. ولا تفرض إيران رسوم عبور على السفن القطرية، وفقاً للجزيرة وSunday Guardian، وارتفعت شحنات الغاز الطبيعي المسال القطرية عبر المضيق من صفر في أغسطس إلى 1.8 مليون طن في أكتوبر، وفقاً لمويو شو من كبلر — وهو تعافٍ يتوافق مباشرةً مع تعمّق دور الدوحة وسيطاً. ولاحظ بارسي أن قطر يجب أن توازن علاقتها مع طهران في مقابل علاقاتها مع واشنطن، وهو توتر يجعل المرور المعفى من الرسوم في آنٍ معاً مكافأةً دبلوماسية ونقطة ضغط تحتفظ بها إيران على دولة تحتاج إلى كلتا العلاقتين لكي تستمر.

كم تدفع السفن مقابل العبور؟

لا تعني الإعفاءات المرور المجاني للجميع على القائمة. فالسفن الهندية والصينية تدفع رسوم عبور لإيران، بينما تمر السفن القطرية دون رسوم، ولم يُكشف علناً عن ترتيب الرسوم الخاص بالعراق، وفقاً للجزيرة وSunday Guardian وMarine Insight. وتصف إيران هذه الرسوم بأنها مقابل «خدمات الملاحة والبيئة»، وهي صياغة مصممة لإضفاء طابع مؤسسي على الترتيب يميزه عن نظام الحماية الذي يصفه منتقدوه، وفقاً لـ Asia Times.

الآلية المؤسسية وراء النظام هي هيئة مضيق الخليج الفارسي، التي أُنشئت في طهران في 5 مايو وتضطلع رسمياً بدور الجهة المصدِرة للتصاريح لجميع عبورات هرمز، وفقاً لسجلات تأسيس الهيئة. وبحلول أوائل يونيو، تقدمت أكثر من 300 شركة شحن بطلبات للحصول على تصاريح الهيئة، معظمها لشحنات متجهة إلى آسيا. وأفادت بلومبرغ بأن الطلبات العشوائية للرسوم بلغت ما يصل إلى 2 مليون دولار للرحلة الواحدة، وهو رقم نفته إيران وفقاً لـ Asia Times — كما حذّر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية الأمريكي من أن المدفوعات لإيران مقابل المرور تنطوي على مخاطر العقوبات، وهو تحذير لم يمنع النظام من العمل على نطاق واسع.

قال نادر هاشمي (Nader Hashemi) من جامعة جورجتاون للجزيرة إن إيران «على الأرجح تفرض رسوم عبور أو نسبة مئوية من قيمة البضاعة»، وهو ما يتسق مع آلية هيئة مضيق الخليج الفارسي لكنه يظل مبهماً عمداً — إذ تبقى المبالغ الدقيقة في غموض كافٍ بحيث لا يتفق تقديران منشوران. وقال بوستاي من جهته للجزيرة إن هذه الخطوة «ستُدرّ إيرادات ضخمة لإيران» نظراً لهيمنة الصين بوصفها مشترياً، مضيفاً أن نظام الإعفاء «يسعى إلى تقويض القبول باستراتيجية واشنطن» بمنح الاقتصادات الآسيوية الكبرى مبرراً للعمل ضمن إطار إيران بدلاً من العمل ضدها.

ماذا تُظهر أرقام العبور؟

تصف بيانات كبلر، التي قدّمها المحلل مويو شو في تحليل الجزيرة بتاريخ 6 نوفمبر، مضيقاً مفتوحاً بصورة انتقائية لا مغلقاً بصورة كاملة. فمن أصل 10.23 مليون برميل يومياً من النفط الخام الخليجي العابر لهرمز في أكتوبر، ذهب نحو 42 بالمئة إلى الصين و13 بالمئة إلى الهند — مما يعني أن أكبر مشتريين معفيَّين وحدهما استحوذا على أكثر من نصف إنتاجية المضيق من النفط الخام، وهو تركّز في حركة المرور يمنح طهران نفوذاً كبيراً على الزبائن الذين اختارت حمايتهم.

بلغ متوسط صادرات النفط الخام والمكثفات الخليجية 14 مليون برميل يومياً في أكتوبر، أي نحو 86 بالمئة من مستويات ما قبل الحرب، وفقاً لتحليل Asia Times — وهو رقم يوحي بأن نظام الإعفاء الانتقائي يُتيح عملياً تحريك كميات أكبر من النفط مما تُلمّح إليه كلمة «حصار». غير أن شو حذّر من أن كبلر لم تتمكن من تتبع ما يصل إلى 2 مليون برميل يومياً من النفط الخام الشرق أوسطي، مما يعني أن أحجام العبور الفعلية قد تكون أعلى بكثير مما تُظهره البيانات المنشورة، وأن الحجم الحقيقي للحركة المعفاة مقابل المقيّدة يبقى موضع تقدير لا يقين.

لم تُجعل الإعفاءات المضيق آمناً. فقد تعرّض أكثر من 120 سفينة تجارية للضرب منذ اندلاع الحرب، وكان أكتوبر أسوأ شهر في السجل، وفقاً لبيانات المنظمة البحرية الدولية وهيئة عمليات التجارة البحرية البريطانية (UKMTO) التي استشهدت بها الجزيرة، كما تنتظر مئات السفن على جانبَي المضيق، وفقاً لأرقام المنظمة البحرية الدولية. وقال كريس بوشامب (Chris Beauchamp) من مجموعة IG لـ الجزيرة إن الإعفاءات «لا تُحدث سوى تأثير محدود في الوقت الراهن». ويصعب التوفيق بين هذا الحكم وبيانات العبور: فالحصة المشتركة للدول المعفاة من تدفقات النفط الخام في هرمز كبيرة بما يكفي لجعل النظام الانتقائي الإيراني الإطارَ التشغيلي الفعلي لأثمن حركة مرور في المضيق.

غياب المملكة العربية السعودية

المملكة العربية السعودية ليست على قائمة الإعفاءات، ولم يُعثر على أي بيان سعودي حكومي أو من التحالف رداً على إعلان 3 نوفمبر. ولا يوجد إعلان إيراني يحظر صراحةً السفن التي ترفع العلم السعودي — فإقصاء الرياض محدَّد بغياب نوع الاستثناء الذي نالته الهند والصين والعراق وقطر، وهو إغفال يحمل ثقلاً بالضبط لأنه تُرك دون تصريح.

والنتيجة العملية أن المملكة العربية السعودية، أكبر مصدّر للنفط الخام في الخليج، تضطر إلى مواصلة توجيه شحناتها عبر ينبع على البحر الأحمر ثم حول رأس الرجاء الصالح للوصول إلى العملاء الآسيويين — مسلكٌ يُضيف أسابيع إلى أوقات التسليم ويُضغط على ميزة السعر التي يتمتع بها النفط الخام السعودي مقارنةً بمنافسين لا يزال بمقدورهم الشحن عبر المضيق. وأصدر مجلس التعاون الخليجي بياناً مشتركاً في يوليو 2026 يطالب بـ«إعادة فتح مستدامة وغير مشروطة» للمضيق، وفقاً لـ GlobalSecurity.org، وهو مطلب رفضته طهران كلياً بادّعائها أن مضيق هرمز يقع «ضمن المياه الإقليمية لإيران وعُمان».

يُفكّك نظام الإعفاء مجلسَ التعاون الخليجي من الداخل بصورة فعلية. فقطر، الدولة العضو، تتمتع بمرور معفى من الرسوم ودور دبلوماسي يمنحها نفوذاً مع كلا طرفَي النزاع. أما المملكة العربية السعودية، القائد الفعلي للتكتل، فلا تملك أياً منهما — والغموض حول السياسة الأمريكية إثر انتخابات التجديد النصفي التي منحت الديمقراطيين السيطرة على مجلسَي الكونغرس يُثير التساؤل عما إذا كانت الخطوة الأمريكية التالية بشأن هرمز ستُولي الأولوية لإعادة الفتح غير المشروطة التي تريدها الرياض، أم للمقاربة المشروطة والتدريجية التي تبنيها طهران بنفسها.

خلفية

يخضع مضيق هرمز لدرجات متفاوتة من القيود الإيرانية منذ الضربات الأمريكية الإسرائيلية على إيران التي بدأت في 28 فبراير، حين أصدر الحرس الثوري الإيراني تحذيرات راديوية في مطلع مارس أعلن فيها إغلاق المضيق أمام «الدول غير الصديقة». وسمّى وزير الخارجية عباس عراقجي الصين وروسيا والهند والعراق وباكستان «دولاً صديقة» لها حق المرور في تلك الأسابيع الأولى — وهي قائمة ضُيِّقت منذ ذلك الحين وأُضفي عليها الطابع الرسمي لتُصبح الإعفاء الرباعي المُعلَن في 3 نوفمبر، في غياب روسيا وباكستان من النسخة الأخيرة.

أُنشئت هيئة مضيق الخليج الفارسي بوصفها الجهة الرسمية لإصدار التصاريح، وانهار هدنة مؤقتة أعقبت مذكرة 17 يونيو الأمريكية الإيرانية في يوليو بعد استئناف الضربات، مما دفع الحرس الثوري إلى إعلان إغلاق المضيق مجدداً — وهو الإغلاق المستأنف الذي لا يزال سارياً حتى الآن. وقدّم عراقجي خطة إعادة الفتح المشتملة على سبعة شروط عبر قطر في 25 سبتمبر، ثم ضُغطت لاحقاً في عرض إعادة الفتح لمدة يومين المتضمن شروطاً متعددة والذي لا يزال بلا إجابة، فيما واصل الحرس الثوري الإيراني ادعاء ضربات ألغام ضد ناقلات حتى 5 نوفمبر.

اقترح بوستاي في تعليقاته لـ الجزيرة أن إيران قد تسعى إلى فصل مسألة المضيق وصادرات النفط عن الملف النووي — مستخدِمةً الإعفاءات لبناء علاقات ثنائية تصمد بصرف النظر عما إذا تحققت صفقة أشمل مع واشنطن أم لا. وما إذا كان هذا الحساب صحيحاً يتوقف على أسئلة لم يُجِب عنها إعلان 3 نوفمبر، في مقدمتها ذلك الذي طرحه بوستاي نفسه: ما الذي تعنيه «سفن هذه الدول» فعلاً حين توقف سفينةَ ناقلة زورقُ دورية للحرس الثوري، ترفع علماً واحداً وتملكها شركة مسجّلة في دولة ثانية وتحمل نفطاً خاماً متجهاً إلى دولة ثالثة.

الأسئلة الشائعة

هل أكدت الهند أو الصين علناً إعفاء هرمز؟

لم تُقرّ نيودلهي ولا بكين علناً بالترتيب الذي وصفه هيات مقدم في 3 نوفمبر ولم تؤكداه. فوزارة الشؤون الخارجية الهندية ووزارة الخارجية الصينية لم يُصدرا أي تصريح علني بشأن الأمر حتى 6 نوفمبر، مما يوحي بأن الحكومتين تُفضّلان الاستفادة من الإعفاءات دون التصديق رسمياً على ادعاء إيران بتنظيم العبور في المضيق — وهو موقف يصون علاقاتهما مع واشنطن مع السماح لسفنهما بمواصلة التحرك عبر هرمز في إطار هيئة مضيق الخليج الفارسي.

ما الأساس القانوني الذي تدّعيه إيران لقيود العبور؟

تؤكد إيران أن مضيق هرمز يقع ضمن المياه الإقليمية الإيرانية والعُمانية، وهو موقف يتعارض مع حق «المرور العابر» المكرَّس في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ولاحظ بلال حبيب قاضي، المحلل البحثي في معهد الدراسات الإقليمية بإسلام آباد، في تحليل نشرته Asia Times أن الموقف القانوني لإيران يضعفه حقيقةُ أن طهران وقّعت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عام 1982 لكنها لم تصادق عليها قط، مما يجعل استنادها إلى حقوق السيادة على الممر المائي على أساس قانوني هشّ — وهي الفجوة بين التوقيع والمصادقة التي يرى منتقدوها أنها تُقوّض سلطة إيران على فرض أي نظام عبور.

هل يمكن أن تنضم دول أخرى إلى قائمة الإعفاء؟

سمّى عراقجي باكستان وروسيا إلى جانب الصين والهند والعراق «دولاً صديقة» لها حق المرور في مارس، غير أن أياً منهما لا يظهر في إعلان 3 نوفمبر. فعضوية باكستان في ميثاق الدفاع المشترك بمكة المكرمة مع المملكة العربية السعودية وتركيا تُعقّد علاقتها مع طهران، وغياب روسيا عن القائمة المحدَّثة يبقى بلا تفسير في السجل العلني. أما اليابان وكوريا الجنوبية، كلتاهما من كبار مستوردي النفط الخام الخليجي والحليفتين للولايات المتحدة، فمستبعدتان — وهو ما أطّره قاضي في تحليله لـ Asia Times باعتباره دليلاً على أن الإعفاءات تعمل أداةً للضغط على الحلفاء الأمريكيين في آسيا ممن يعتمدون على طاقة الخليج لكنهم يفتقرون إلى أي قناة دبلوماسية مع طهران.

كيف يرتبط عرض إعادة الفتح لمدة يومين بالإعفاءات؟

تعالج «خطة لمدة يومين» لإعادة الفتح، المُحالة عبر قطر والمتضمنة شروطاً متعددة منها رفع العقوبات وتخفيض الحضور العسكري الأمريكي، وضعَ المضيق بشموليته — أي إعادة فتح كاملة وإن كانت مؤقتة لجميع حركة المرور. في المقابل، تعمل الإعفاءات على مسار موازٍ بوصفها ترتيباً إيرانياً أحادياً يعمل بصرف النظر عما إذا قُبل العرض الأشمل. ويوحي تعايش المسارين بأن طهران تبني نظام عبور طويل الأمد تتحكم فيه بدلاً من انتظار صفقة مع واشنطن لاستعادة الوضع السابق للحرب، وأن نظام الإعفاء قد يتجاوز الحرب الراهنة حتى لو تحقق وقف إطلاق النار في نهاية المطاف. وقدّمت قطر منذ ذلك الحين للطرفين خطة رسمية مؤلفة من مرحلتين على مدى 48 ساعة تُدرج تفتيش الوكالة الدولية للطاقة الذرية في اليوم الأول وتضع إعادة فتح هرمز في اليوم الثاني.

اختُبر إطار الإعفاء مجدداً بادعاءات ضربات ألغام جديدة صباح الجمعة، إذ زعم الحرس الثوري الإيراني تعرّض ناقلتين إضافيتين للضرب في المضيق — مما يُصعّد الضغط على الدول ذاتها التي صُمِّمت إعفاءاتها لحمايتها.