الديمقراطيون يفوزون بالكونغرس لكن ترمب يحتفظ بصلاحية الحرب على إيران حتى 3 يناير

واشنطن — فاز الديمقراطيون بالسيطرة على مجلسي الكونغرس يوم الثلاثاء، غير أن الكونغرس الـ120 لن يباشر عمله إلا في 3 يناير 2027 — مما يُبقي لدى الرئيس دونالد ترمب ما يقارب تسعة أسابيع من الصلاحية الانفرادية على حرب إيران، وعلى الحصار غير المحلول لمضيق هرمز، وعلى صفقة بيع 48 طائرة من طراز إف-35 للمملكة العربية السعودية بقيمة تصل إلى 24.3 مليار دولار، التي اجتازت فترة المراجعة الكونغرسية دون تصويت ناجح على معارضتها.

الفجوة بين ليلة الانتخابات وحفل أداء اليمين ليست مجرد مراسم. إنها الفترة التي يتعين خلالها أن يبلغ كل ملف غير محسوم في أزمة الخليج — ميثاق مكة، ومبادرة قطر لمضيق هرمز، والعلاقة الدفاعية السعودية — نهايته، أو أن يصمد حتى مرحلة انتقال تعهد فيها الأغلبية القادمة بإنهاء الحرب. أدرج رئيس مجلس النواب القادم هاكيم جيفريز (Hakeem Jeffries) إنهاء النزاع مع إيران ضمن أولوياته الأربع المُعلنة للكونغرس الجديد، وفقاً لصحيفة مانيلا تايمز. وقال زعيم الأغلبية القادمة في مجلس الشيوخ تشاك شومر (Chuck Schumer) لمجلة تايم إن الطريق يمر عبر الإنفاق الفيدرالي: «سننهي الحرب».

نافذة الـ9 أسابيع: ما الذي يستطيع ترمب فعله وما الذي لا يستطيعه

يواصل الكونغرس الـ119 الذي يسيطر عليه الجمهوريون انعقاده حتى يجتمع الكونغرس الـ120 في 3 يناير 2027. خلال تلك الفترة، يحتفظ ترمب بكامل الصلاحيات التنفيذية التي مارسها منذ إطلاقه الحملة على إيران في 28 فبراير 2026 — أي ما يزيد على ثمانية أشهر مضت، وفقاً لنيوزويك. الأغلبية الديمقراطية التي أوصلها الناخبون في 5 نوفمبر لا وجود لها، في الوقت الراهن، إلا على الورق.

جنيفر هيندريكسون وايت (Jennifer Hendrixson White)، الباحثة الزائرة في برنامج الفن الأمريكي للدولة بمؤسسة كارنيغي، صاغت القيد بوضوح: «يشير التاريخ إلى أن الكونغرس الذي يعارض رئيساً جالساً يواجه خيارات محدودة». وهذه الملاحظة تنطبق مضاعفةً خلال جلسة البط الأعرج، حين لا يملك الجمهوريون المغادرون أي حافز لمنح الديمقراطيين انتصاراً تشريعياً مبكراً في ملف صلاحيات الحرب. وأشار تحليل كارنيغي إلى أن مجلس الشيوخ صوّت أربع عشرة مرة على تدابير تتعلق بصلاحيات الحرب مع إيران خلال الكونغرس الـ119؛ ولم يمر عبر المجلسين سوى القرار المشترك الصادر في يونيو 2026.

قال ويليام فيغيروا (William Figueroa)، الأستاذ المساعد في العلاقات الدولية بجامعة غرونينغن، لمجلة تايم إن ترمب «لا يملك ما يخسره إن قرر السعي نحو تصعيد آخر». ونقلت صحيفة وول ستريت جورنال أن ترمب طلب من حلفائه الخليجيين الاستعداد لـ«حملة قصيرة عالية الكثافة» بعد انتخابات نوفمبر، وفقاً لصحيفة مانيلا تايمز. وفي مقابلة مع فايننشال تايمز نُشرت في 3 نوفمبر، أبدى ترمب نبرة مغايرة: قال إنه «لا توجد لديه خطط فورية» لاستئناف الضربات، لكنه أضاف أن الولايات المتحدة «مستعدة ومتأهبة إن احتجنا للتدخل، لكن ربما لا يكون ثمة داعٍ لذلك»، كما أوردت أروتز شيفا.

التناقض بين هذين الإشارتين — استعدوا لكثافة عالية، لكن ربما لا داعي لذلك — هو بيئة العمل لكل عاصمة خليجية، وكل وسيط، وكل قائد في منطقة عمليات القيادة المركزية الأمريكية (سنتكوم) على مدى التسعة أسابيع المقبلة.

لماذا لم تُوقف 14 جلسة تصويت في مجلس الشيوخ الحرب؟

أسفرت أربع عشرة جلسة تصويت على صلاحيات الحرب في مجلس الشيوخ خلال الكونغرس الـ119 عن نتاج مشترك واحد: القرار المتزامن H.Con.Res. 86، الذي يوجّه ترمب بسحب القوات الأمريكية من الأعمال العدائية مع إيران. مرّ في مجلس النواب بنتيجة 215–208 في 3 يونيو، وفي مجلس الشيوخ بنتيجة 50–48، إذ وافق المجلسان على الصيغة النهائية في 23 يونيو 2026، وفقاً للجمعية الأمريكية للقانون الدولي.

لم يُغيّر القرار شيئاً على أرض الواقع. إذ إنه قرار متزامن — مرّ عبر المجلسين لكنه لم يُعرض على الرئيس للتوقيع — فلا يحمل أي قوة تنفيذية ملزمة وفق معظم التفسيرات الدستورية. رفض البيت الأبيض القرار باعتباره غير دستوري، وأكد أنه لم يعد سارياً لأن وقف إطلاق النار في أبريل 2026 كان قد «أنهى» الأعمال العدائية، وفقاً لنيوزويك ومدوّنة لوفير. ويستند موقف الإدارة إلى حكم المحكمة العليا عام 1983 في قضية INS v. Chadha، الذي يُلقي بظلاله على دستورية حق النقض التشريعي الذي لا يُعرض على الرئيس — وهو الآلية التي يرتكز عليها القسم 5(c) من قانون صلاحيات الحرب لعام 1973.

يمتلك الديمقراطيون الآن كلا المجلسين، لكنهم لا يزالون يفتقرون إلى أغلبية مؤهلة لتجاوز حق النقض (الفيتو) في أيٍّ منهما. فأي تشريع ملزم لتقييد الحرب أو إنهائها يجب أن يصمد أمام الفيتو الرئاسي، الذي يستلزم أغلبية الثلثين في كلا المجلسين. قيّمت مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، ومجلة فورين بوليسي، وغلف نيوز هذا العتبة بوصفها بعيدة المنال فعلياً مع النسب الحالية. لم تتغير الحسابات منذ يوم الثلاثاء؛ ما تغير هو التقويم.

الموعد النهائي في 11 ديسمبر والسابقة الكمبودية

ينتهي قرار الاستمرار الحكومي في 11 ديسمبر، ويرى الديمقراطيون فيه أول نقطة ضغط ملموسة — قبل أسابيع من أداء أي عضو جديد لليمين. قال برايان فينوكين (Brian Finucane)، المستشار الأول في مجموعة الأزمات الدولية والمستشار القانوني السابق في وزارة الخارجية، لمجلة فورين بوليسي إن «إرفاق حظر تمويل بتشريع إنفاق لا بد من إقراره» هو الآلية الأكثر فعالية المتاحة. واستشهد مباشرةً بالنموذج التاريخي: في عام 1973، دفع الكونغرس إلى حافة الإغلاق الحكومي لوقف قصف نيكسون لكمبوديا.

للمقارنة الكمبودية حدودها. واجه نيكسون تمرداً من الحزبين بعد سنوات من التصعيد؛ أما ترمب فيواجه أغلبية جمهورية في مرحلة البط الأعرج لا دافع مؤسسياً لديها للتعاون مع الديمقراطيين القادمين في ما يخص بنداً إنفاقياً مرتبطاً بإيران. نجح كونغرس 1973 في نهاية المطاف لأن عملية الاعتمادات المالية أتاحت للمعارضين وسيلة لا يمكن للرئيس تجاهلها — فالحكومة تحتاج إلى أموال للعمل. يوفر الموعد النهائي في 11 ديسمبر للديمقراطيين وسيلة مطابقة، لكنهم يحتاجون إما إلى تعاون جمهوري، أو إلى قدر كافٍ من الوقفة الإجرائية في جلسة البط الأعرج لإلحاق شروط مرتبطة بإيران.

الوسيلة الثانية هي قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA). عرقل الديمقراطيون في مجلس الشيوخ قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2026 في يوليو، في معظمه بسبب بنود تتعلق بإيران، وفقاً لمؤسسة كارنيغي. ولم يُخفق هذا القانون في تحقيق نصاب السنوات الخمس والستين المتتالية. إن حاول كونغرس البط الأعرج تمريره قبل 3 يناير، فإن الديمقراطيين يمتلكون موقعاً تعطيلياً — ورقة ضغط تفاوضية. ووصف فينوكين اللحظة الراهنة بأنها «ذروة جيلية من حيث الأهمية السياسية لقضايا صلاحيات الحرب».

هل يستطيع الوسطاء الخليجيون إبرام اتفاق هرمز قبل 3 يناير؟

المهمة المُلقاة على عاتق قطر والمملكة العربية السعودية وباكستان هي تحويل إطار مكة إلى نص مؤقت موقّع قبل انتهاء صلاحية الكونغرس الجمهوري — وهي القراءة التي أطلقتها صحيفة مانيلا تايمز في تحليلها الصادر في 6 نوفمبر. لم يُسمِّ أي مسؤول خليجي 3 يناير صراحةً موعداً دبلوماسياً نهائياً، لكن المنطق يصعب الفرار منه: فكونغرس ديمقراطي يسعى لإنهاء الحرب قد يفرض شروطاً على أي اتفاق يفضّل دول الخليج تفاديها، وقد تتبخر استعداد ترمب للتفاوض إن خلص إلى أن النافذة تضيق.

تدفع قطر بالفعل نحو ترتيب أضيق نطاقاً لمضيق هرمز. وصف وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي الرد الأمريكي على هرمز بأنه «غير مقنع» في 5 نوفمبر، في الوقت الذي كانت فيه قطر تضغط من أجل اتفاق مُقلَّص. وتشمل الشروط الإيرانية المُعلنة لأي اتفاق على هرمز: رفع العقوبات المفروضة عقب مذكرة إسلام آباد، وتقليص القوات الأمريكية في المنطقة، واستعادة استثناءات النفط، والإفراج عن الأموال الإيرانية المجمّدة، وفقاً لموقع أنتيوور. لا يزال ميثاق مكة يفتقر إلى هيكل قيادة مشترك، وباكستان — التي صادقت على الميثاق في 23 أكتوبر — أبدت تفاؤلاً حذراً على لسان المتحدث باسم جيشها اللواء أحمد شريف شودري (Lt. Gen. Ahmed Sharif Chaudhry)، الذي أخبر صحيفة مانيلا تايمز أن باكستان «متفائلة بحذر» لكنه حذّر من أن «مفسدين أقوياء» لا يزالون يريدون استمرار النزاع.

قال مارك كانسيان (Mark Cancian)، المستشار الأول في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)، لنيوزويك: «أعتقد أن الرئيس سيمنح المفاوضات بعض الوقت لأنه يأمل دائماً في التوصل إلى تسوية تفاوضية». وكان مضيق هرمز، الذي أعلن الحرس الثوري الإيراني إغلاقه في 26 أكتوبر، يستوعب نحو 138 سفينة يومياً قبيل اندلاع الحرب وفقاً لمركز معلومات الملاحة البحرية المشترك. وأفادت القيادة المركزية الأمريكية بأن 135 سفينة أُعيد توجيهها منذ بدء الحصار، كما أوردت غلف نيوز. وبلغت صادرات النفط السعودية نحو 5.52 مليون برميل يومياً في أكتوبر، وفقاً لكبلر — مع استمرار تشغيل مسار هرمز وخط الأنابيب الشرق-غرب في ظروف متدهورة.

صفقة إف-35 وقانون مراقبة صادرات الأسلحة

أخطرت وزارة الخارجية الأمريكية الكونغرس في 17 سبتمبر بصفقة بيع محتملة تشمل 48 طائرة من طراز إف-35 إيه و49 محرك إف135 للمملكة العربية السعودية، تُقدَّر قيمتها بما يصل إلى 24.3 مليار دولار، وفقاً لصحيفة بريكينغ ديفنس. وقد انقضت فترة المراجعة الكونغرسية البالغة 30 يوماً. وبموجب قانون مراقبة صادرات الأسلحة، تمضي الصفقة قُدُماً ما لم يُقرّ الكونغرس قراراً مشتركاً بالرفض — وهو ما يستلزم بدوره موافقة المجلسين وإما توقيع رئاسي أو تجاوز الفيتو.

تقدّم السيناتور راند بول (Rand Paul) بقرار رفض في 24 سبتمبر، وفقاً لصحيفة إكسبورت كومبلاينس ديلي. مصير القرار في جلسة البط الأعرج غير مؤكد: فأغلبية جمهورية لن تعرقل صفقة تريدها الإدارة على الأرجح، والديمقراطيون — حتى أولئك الذين قد يعارضون الصفقة بحجج حقوق الإنسان أو صلاحيات الحرب — يواجهون تقويماً إجرائياً يصبّ في مصلحة السلطة التنفيذية. وبالنسبة للرياض، تُعدّ طائرات إف-35 جزءاً لا يتجزأ من البنية الأمنية الشاملة التي يُفترض أن يُضفي عليها ميثاق مكة الطابع الرسمي.

يمكن للكونغرس الديمقراطي القادم إعادة النظر في الصفقة بعد 3 يناير، لكن التراجع عن صفقة أسلحة أجازت مراجعتها وباشرت تنفيذ عقودها المحتمل أصعب إجرائياً ودبلوماسياً من عرقلتها خلال فترة المراجعة الأولية. وتعامل وزارة الدفاع السعودية مع حيازة طائرات إف-35 بوصفها ركيزة أساسية للموقف الأمني ما بعد ميثاق مكة.

كيف تقرأ طهران النتائج

قدّمت قيادة إيران قراءتين لانتصار الديمقراطيين، وكانتا تسيران في اتجاهين متعاكسين. كتب رئيس البرلمان محمد باقر قاليباف (Mohammad Bagher Ghalibaf) على منصة إكس في 4 نوفمبر: «الضمير أو تكلفة المعيشة، قال الأمريكيون لا للحرب، ونحن نُصادق على هذه الرسالة». ثم أتبعها بتحذير: إن «خانت» الحكومة الأمريكية الإرادة الشعبية، «فستعلم أن لا لدينا تأتي مصحوبة بكابوس»، كما أوردت شبكة CNBC.

اتخذ المرشد الأعلى مجتبى خامنئي موقفاً أشد. في تصريح نشره على منصة إكس في أعقاب إعلان توقعات الانتخابات، قال إن «مسيرة انهيار الولايات المتحدة قد تسارعت» ، محذراً من أن من يأمل في أن يغير التحول بين الحزبين الأمريكيين في السلوك الواشنطني «مخطئ خطأً جسيماً»، وفقاً لـCNBC. تُحدّد العبارتان نطاق النقاش الداخلي في طهران: تعامل صياغة قاليباف مع الانتخابات باعتبارها فرصة للتسوية؛ أما صياغة خامنئي فتعدّها غير ذات صلة بالصراع الجوهري.

أكد وزير الخارجية عراقجي في 31 أكتوبر أن إيران تواصل «مشاورات مستمرة بشأن شروطنا» على المبادرة القطرية لكنها لا تخطط لمحادثات مباشرة مع المسؤولين الأمريكيين، وفقاً لصحيفة مانيلا تايمز. لم يتراجع الموقف العملياتي للحرس الثوري الإيراني بالتوازي مع الإشارات الدبلوماسية: ففي 5 نوفمبر، أفاد الحرس الثوري بأن ناقلتين وقاطرة اشتعلت فيها النيران في هرمز بعد انفجار ألغام بحرية، في أحدث سلسلة من الحوادث منذ استئناف الحصار في 14 يوليو.

خلفية: من الضربات في فبراير إلى الجمود في نوفمبر

أطلق ترمب الحملة على إيران في 28 فبراير 2026. وبوساطة باكستانية، أُبرم وقف لإطلاق النار في أبريل، أفرز أعلى مستوى من التواصل المباشر بين الولايات المتحدة وإيران منذ عام 1979، واستضافته إسلام آباد. وأسفر ذلك المسار عن مذكرة إسلام آباد المؤلفة من 14 بنداً في يونيو؛ لتنتهي صلاحيتها في أغسطس، وفقاً لصحيفة مانيلا تايمز. وقدّم عراقجي خطته السباعية الأيام في الأمم المتحدة في نيويورك في 25 سبتمبر، مقترحاً إعادة فتح هرمز بصورة منظمة، وهو ما سعت قطر لاحقاً إلى ضغطه في جدول زمني أقصر.

ميثاق مكة — الذي وقّعته المملكة العربية السعودية وتركيا وباكستان في 7 أغسطس — أرسى إطاراً للأمن الإقليمي، لكنه لا يزال يفتقر إلى قيادة مشتركة. أكدت فرنسا في سبتمبر إرسال جنود وأنظمة رادار ودفاعية لحماية محطة ينبع النفطية، وفقاً لقناة الجزيرة. وشنّت الولايات المتحدة ضربات على جزيرة قشم الإيرانية في 3 نوفمبر، أكدتها مجلة تايم ومصادر متعددة. على الصعيد السياسي الأمريكي، كتب نائب الرئيس جي دي فانس على منصة إكس أن «سبب خسارتنا هو الحرب»، فيما قال ترمب لقناة فوكس نيوز إن إيران كانت «أحد أسباب» هزيمة الحزب الجمهوري، وفقاً لصحيفة مانيلا تايمز.

السؤال الذي يواجه كل طرف في هذه الأزمة هو ما إذا كانت التسعة أسابيع الفاصلة عن 3 يناير ستعمل بوصفها فترة تهدئة أم محفزاً للتصعيد. لا يستطيع الديمقراطيون التشريع حتى يُؤدّوا اليمين. لا يستطيع ترمب تجاهل قدومهم. ولا يستطيع الوسطاء الخليجيون افتراض أن أيًّا من الطرفين سينتظر.

أسئلة شائعة

متى يتسلّم الكونغرس الديمقراطي الجديد السلطة فعلياً؟

يجتمع الكونغرس الـ120 في 3 يناير 2027. حتى ذلك التاريخ، يبقى الكونغرس الـ119 الذي يسيطر عليه الجمهوريون هو الهيئة التشريعية الجالسة. الديمقراطيون الذين فازوا في 5 نوفمبر هم أعضاء منتخبون، لا أعضاء — لا يمكنهم التصويت، ولا تقديم تشريعات، ولا رئاسة لجان حتى يؤدوا اليمين. تمتد فترة البط الأعرج من يوم الانتخابات حتى 2 يناير، والأغلبية المغادرة تتحكم في جدول أعمال القاعة، وأجندات اللجان، وأي تصويتات تجري خلال تلك الفترة.

هل يستطيع الديمقراطيون استخدام سقف الدين أو التهديد بإغلاق الحكومة لإجبار إنهاء الحرب قبل 3 يناير؟

ينتهي قرار الاستمرار في 11 ديسمبر، مما يمنح الديمقراطيين موقعاً تعطيلياً على تمويل الحكومة خلال جلسة البط الأعرج. غير أنهم سيحتاجون إلى تعاون عدد كافٍ من الجمهوريين — أو إلى أدوات إجرائية في الكونغرس المغادر — لإرفاق شروط مرتبطة بإيران بمشروع إنفاق لا يمكن تجاهله. وقانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA)، الذي تحقق نصابه لخمسة وستين عاماً متتالياً، هو الوسيلة الثانية المحتملة. عرقله الديمقراطيون في يوليو 2026 بسبب بنود إيران، ويمكنهم استخدام مفاوضات البط الأعرج لانتزاع تنازلات. لا يضمن أيٌّ من المسارين نتائج قبل 3 يناير: القيادة الجمهورية المغادرة تتحكم في التقويم التشريعي.

ما السلطة القانونية التي يستند إليها ترمب في حرب إيران؟

استندت الإدارة إلى صلاحيات الرئيس الدستورية بموجب المادة الثانية بوصفه القائد الأعلى. القرار المتزامن H.Con.Res. 86، الذي أُقرّ في يونيو 2026، يوجّه بالانسحاب من الأعمال العدائية لكنه يفتقر إلى القوة القانونية الملزمة لأنه لم يُعرض على الرئيس — وهو ضعف هيكلي تجذّر في حكم المحكمة العليا عام 1983 في قضية INS v. Chadha، الذي أضعف آلية القرار المتزامن في قانون صلاحيات الحرب لعام 1973.

ماذا يحدث لصفقة إف-35 السعودية إن حاول الديمقراطيون عرقلتها بعد 3 يناير؟

بموجب قانون مراقبة صادرات الأسلحة، انقضت فعلاً فترة الإشعار الكونغرسي البالغة 30 يوماً لصفقة بـ24.3 مليار دولار. سيحتاج قرار الرفض الذي تقدم به السيناتور راند بول في 24 سبتمبر إلى إقراره في المجلسين والصمود أمام الفيتو الرئاسي لعرقلة الصفقة. بعد 3 يناير، يمكن للكونغرس الجديد تقديم تشريع رفض جديد، لكن التراجع عن صفقة أسلحة اجتازت فترة مراجعتها وباشرت تنفيذ عقودها المحتمل أصعب إجرائياً ودبلوماسياً من عرقلتها خلال النافذة الأولية. تعامل وزارة الدفاع السعودية مع حيازة إف-35 بوصفها ركيزة أساسية لموقفها الأمني ما بعد ميثاق مكة.

هل من المرجح أن توافق إيران على اتفاق هرمز خلال فترة البط الأعرج؟

الموقف الإيراني المُعلن، كما أكده وزير الخارجية عراقجي في 31 أكتوبر، أن المشاورات متواصلة لكن لا محادثات مباشرة مع الولايات المتحدة مقررة. الشروط الإيرانية — رفع العقوبات، وتخفيض القوات، واستثناءات النفط، والأموال المجمّدة — تمثّل حزمة من غير المرجح أن يقبلها ترمب كاملة، ولم تُبدِ إيران أي استعداد لتضييقها. يوحي استمرار حرب الألغام التي يشنّها الحرس الثوري الإيراني في هرمز، بما في ذلك حرائق ناقلات 5 نوفمبر، بأن الجناح العسكري لا يعمل وفق الجدول الزمني ذاته الذي يعمل عليه الجهاز الدبلوماسي. يضغط الوسطاء الخليجيون، ولا سيما قطر، من أجل ترتيب مُقلَّص، لكن البيانات شحيحة في ما يخص ما إذا كانت واشنطن أو طهران تنظران إلى نافذة التسعة أسابيع باعتبارها موعداً نهائياً لا مجرد قوسين.