المجموعة العربية بقيادة السعودية تعارض خارطة طريق الوقود الأحفوري البرازيلية في نص COP31

أنطاليا — نشرت المملكة العربية السعودية كتلة المجموعة العربية المؤلفة من 22 عضواً في اليوم الأول من COP31، لمعارضة أي إشارة إلى خارطة طريق التحول بعيداً عن الوقود الأحفوري الصادرة عن COP30 في أي قرار تفاوضي بقمة أنطاليا، في خطوة إجرائية رصدها نشرة Earth Negotiations Bulletin في 9 نوفمبر، قد تُبقي — إن صمدت طوال الأيام المتبقية من المفاوضات — أكثر الخطط الدولية تفصيلاً لتقليص إنتاج النفط والغاز والفحم خارج السجل المناخي الرسمي للأمم المتحدة كلياً. لم يستهدف الاعتراض فقرة بعينها ولم يطعن في عبارة محددة؛ بل استهدف حضور خارطة الطريق البرازيلية المؤلفة من 182 صفحة في النص على أي مستوى كان، من التزام إجرائي وحتى بند تمهيدي يكتفي بـ«الإشارة» إلى وجود الوثيقة.

يمتد هذا الأسلوب ليُكمل نمطاً بات ممتداً عبر ثلاث قمم: ففي COP28 بدبي في ديسمبر 2023، دخلت عبارة «التحول التدريجي بعيداً عن الوقود الأحفوري» نصاً رسمياً لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ للمرة الأولى في تاريخ الإطار؛ وفي COP30 بـبيلم في نوفمبر 2025، خلا القرار الختامي من أي إشارة إلى الوقود الأحفوري؛ والآن في أنطاليا، يريد مفاوضو المملكة منع حتى الإشارة إلى خارطة الطريق الطوعية في أي قرار من قرارات COP31. لا تقتصر المملكة العربية السعودية على مقاومة الالتزامات الجديدة، بل إنها تُنازع في السجل، وتسعى إلى أن تظل الصياغة المتفق عليها في دبي حدثاً معزولاً لا بداية مسار.

ما الذي عارضته المجموعة العربية في اليوم الأول من COP31؟

قدّمت المجموعة العربية — كتلة تفاوضية في إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تضم 22 عضواً، من بينهم الإمارات والعراق وقطر والكويت وعُمان ومصر، والمملكة العربية السعودية صوتها الرئيسي — اعتراضها خلال الجلسة الرسمية الأولى في 9 نوفمبر، وفقاً لتقرير نشرة Earth Negotiations Bulletin اليومي لذلك اليوم. عارض الكتلةُ الإشاراتِ إلى كلٍّ من خارطتَي طريق التحول بعيداً عن الوقود الأحفوري الصادرتَين عن رئاسة COP30، وجدول أعمال COP30 الواردة في أي قرار تفاوضي لـCOP31، وهو موقف يغطي الطيف الكامل للمخرجات المحتملة: الديباجة والفقرات الإجرائية وأي وثيقة ختامية مقترحة قد تُصدرها الرئاسة الأسترالية التركية.

كذلك شكّكت روسيا والمملكة العربية السعودية بشكل منفصل في شرعية «الوثيقة الختامية» المقترحة لـCOP31 — وثيقة نتيجة تفاوضية موحدة تصوّرها المضيفان الأسترالي والتركي باعتبارها المخرج الرئيسي للقمة، ويمكن نظرياً إدراج إشارات إلى خارطة طريق البرازيل فيها، وفقاً لـClimate Change News. ومن خلال الطعن في المضمون والوعاء معاً، لم تترك المجموعة العربية سوى هامش إجرائي ضيق يتسع لدخول خارطة الطريق إلى السجل الرسمي لـCOP31 من أي قناة.

الوثيقة التي تدور حولها النزاع هي خارطة طريق التحول الطوعي بعيداً عن الوقود الأحفوري التي أعدّتها البرازيل وتقع في 182 صفحة، أصدرتها رئاسة COP30 نحو 3 نوفمبر — أي بأقل من أسبوع قبيل انطلاق المفاوضات، وفقاً لصحيفة Japan Times. وقال مسؤولون برازيليون إنها ليست وثيقة للتفاوض في COP31، وفقاً لـClimate Change News، غير أن السؤال الذي تجيب عليه المجموعة العربية في أنطاليا ليس ما إذا كانت خارطة الطريق ستُفاوَض عليها — فالجميع يعلم أنها لن تُفاوَض — بل ما إذا كانت ستُذكر أصلاً، وما الذي تُفضي إليه الإشارة.

لماذا تهم فقرة «إشارة» واحدة؟

تتبع قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بنية صارمة: تفتتح الديباجات بأفعال مثل «إذ تستذكر» و«إذ تُشير»، تضع السياق غير الإجرائي، تليها فقرات إجرائية مرقمة تستخدم «تقرر» و«تطلب» و«ترحّب»، التي تحمل الالتزامات السياسية. إن «الإشارة» التمهيدية إلى خارطة طريق COP30 لن تُلزم أي دولة بتخفيض طن واحد من الانبعاثات — لكنها ستُضمّن الوثيقة في السجل الرسمي لـCOP، ويمكن الاستناد إليها في جولات مستقبلية من الدبلوماسية المناخية، بما فيها الجرد العالمي لعام 2028.

خارطة طريق تقبع بوصفها ورقة برازيلية طوعية خارج إطار اتفاقية الأمم المتحدة هي اقتراح دبلوماسي لا ثقل رسمي له؛ أما الخارطة ذاتها حين «يُشار» إليها في قرار COP، فتغدو نقطة مرجعية يمكن للأطراف الاستناد إليها للحجاج بأن الحكومات التي لا تملك خططاً للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري تتخلف عن التوقعات الدولية. الفارق هو الفرق بين وثيقة تجلس على رف وأخرى تجلس في السجل التفاوضي، ويبدو أن مفاوضي المملكة العربية السعودية يدركون رهانات هذا الفارق أكثر من كثير من الوفود التي تدعو إلى الإدراج.

تقترح خارطة الطريق جدول أعمال جماعياً مؤلفاً من ثلاث مراحل: بحلول عام 2028، تضع الدول خططاً انتقالية وطنية في موعد يسبق الجرد العالمي التالي؛ ومن 2029 إلى 2030، تُولي الحكومات الأولوية لبناء منظومات طاقة نظيفة؛ ومن 2031 إلى 2033، تبدأ المرحلة الرئيسية لتقليص إنتاج الوقود الأحفوري، وفقاً لـClimate Change News. موقف المجموعة العربية، في جوهره، هو ألا تظهر صياغة خارطة الطريق في أي نص يحمل رأسية COP31.

الأمير عبدالعزيز يرسم الشروط في أنطاليا

خاطب الأمير عبدالعزيز بن سلمان وزير الطاقة السعودي قمة قادة العالم في COP31 في 11 نوفمبر — اليوم ذاته الذي وقّعت فيه المملكة مذكرة تفاهم للتعاون في الكهرباء مع تركيا على هامش القمة — بخطاب تجنّب ذكر الوقود الأحفوري بالاسم لكنه لم يترك أدنى غموض حول موقف المملكة. وقال للمندوبين: «ما يوحّدنا هو هدف خفض الانبعاثات، لا بالضرورة المسار الذي يوصل إليه»، في صياغة ترفض مقدمة أي خارطة طريق للوقود الأحفوري دون الإفصاح عن الكلمة.

«ما يوحّدنا هو هدف خفض الانبعاثات، لا بالضرورة المسار الذي يوصل إليه.»

الأمير عبدالعزيز بن سلمان وزير الطاقة، قمة قادة العالم في COP31، 11 نوفمبر 2026

وحذّر من أن «السعي نحو الحياد الكربوني دون ضمان أمن الطاقة قد يُقوّض جهودنا»، وقال إن «التدابير التي تهدف إلى حماية المناخ لا ينبغي أن تشكّل عقبات أمام الدول وتعيق تحقيقها للتنمية الاقتصادية».

وقد ظل هذا الخط ثابتاً لأكثر من عام. ففي COP30 بـبيلم، أفاد نائب وزير البيئة والمياه والزراعة السعودي أسامة فقيها (Osama Faqeeha) لـCarbon Brief بأن «القضية هي الانبعاثات لا الوقود، وأن الانبعاثات يجب خفضها بصرف النظر» — إطار يتيح للمملكة تأييد خفض الانبعاثات من حيث المبدأ مع حجب كل نص يُسمّي الوقود الذي تُصدّره. وقبيل COP31، كتبت المجموعة العربية أن برنامج عمل التخفيف يجب أن يحافظ على «التركيز على إدارة الانبعاثات بدلاً من استهداف قطاعات أو مصادر طاقة بعينها»، وفقاً لـClimate Change News.

يُفسّر التعرض المالي للمملكة للنفط ثبات موقفها التفاوضي عبر ثلاث قمم. إذ بلغت عائدات صادرات النفط الخام والمنتجات النفطية نحو 92.5 مليار ريال — ما يعادل نحو 24.7 مليار دولار — في مارس 2026، وهو أعلى رقم شهري منذ أكتوبر 2022، فيما شكّل النفط 80.3 بالمئة من صادرات المملكة السلعية، وفقاً لـAGBI. وقد جرت مراجعة عجز الميزانية الحكومية لعام 2026 ليرتفع إلى 245 مليار ريال، أي نحو 65 مليار دولار، تحت وطأة انخفاض بنسبة 21.8 بالمئة في الأنشطة الاقتصادية النفطية، وفقاً لـرويترز — وهو ثغرة مالية تستمر حتى مع الارتفاع الحاد في إنتاج المملكة من النفط، وتخفيض أرامكو السعودية لأسعارها لشهر نوفمبر لمنطقة آسيا، والارتفاع الكبير في إنتاج أوبك+ الإجمالي. إن خارطة الطريق التي تُخبر العالم بضرورة البدء في التخلص التدريجي من إنتاج الوقود الأحفوري اعتباراً من 2030 ليست سياسة مناخية مجردة بالنسبة لحكومة لا يزال برنامج تنويعها الاقتصادي، رغم ما أحرزه من تقدم، عاجزاً عن تحرير الميزانية من قبضة النفط.

الجانب الآخر من القاعة

دعا الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش — في ما سيكون خطابه الأخير في COP قبل مغادرته منصبه في ديسمبر — كل حكومة إلى «إظهار ما أنجزته لخفض استخدام الوقود الأحفوري أو إنتاجه، وما ستفعله لاحقاً، وكيف ستقيس التقدم» — مطلب يتعارض مباشرة مع إصرار المجموعة العربية على أن الخيارات الطاقية الوطنية تقع خارج نطاق اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية، وفقاً لـClimate Change News.

وقال المبعوث المناخي الأمريكي السابق جون كيري (John Kerry)، في تصريحات على هامش COP31، «علينا التأكد من أننا نضع خارطة طريق فعلاً»، وفقاً لـHealth Policy Watch. وأخبر الرئيس البرازيلي لويز إيناسيو لولا دا سيلفا (Luiz Inácio Lula da Silva)، الذي أنتجت رئاسته لـCOP30 خارطة الطريق التي تسعى المجموعة العربية إلى إقصائها، القمةَ بأن «الإجماع لا يمكن أن يصبح عقبة أمام التقدم في أوقات الاستقطاب»، وفقاً لـClimate Change News.

وجاءت أحدّ اللغة من الدول التي تواجه أشد العواقب المادية فورية. وحذّرت رئيسة جزر مارشال هيلدا هاين (Hilda Heine) في الجلسة الوزارية للقادة من أن الاكتشافات الجديدة للوقود الأحفوري ينبغي أن تُثير الخوف لا الاحتفال — وهو موقف تشكّله حقيقة أن بلدها قد يغرق خلال عقود إذا تجاوز الاحترار درجة 1.5°C. وفي اجتماع بون في يونيو، حذّر سيفيندرا مايكل (Sivendra Michael) من فيجي من أن «كل من يُعيق الإشارات إلى العلم — ليسوا أصدقاءنا»، فيما اتهم ائتلاف أوسع من دول المحيط الهادئ والدول الأكثر عرضة للخطر المناخي «المشتبه بهم المعتادين» بشنّ هجمات منسقة على نتائج IPCC وهدف 1.5°C، وفقاً لـClimate Change News.

غير أن الدعم الخطابي لخارطة الطريق لم يتحوّل إلى متابعة داخلية تُذكر. فقد أعلنت فنلندا عن خطة للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في COP31، لتنضم بذلك إلى فرنسا وألمانيا وهولندا بين الدول الأوروبية التي نشرت مثل هذه الخطط، وفقاً لـHealth Policy Watch. ولا يزال الفارق واسعاً بين المعارضة الصوتية لموقف المجموعة العربية وعدد الحكومات التي نشرت خططاً داخلية مُلزمة للتخلص التدريجي.

اختراق COP28 بشأن الوقود الأحفوري لم يُكرَّر

كان COP28 في دبي في ديسمبر 2023 هو نقطة التحول: للمرة الأولى في تاريخ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية، طالب نص قرار رسمي بـ«التحول التدريجي بعيداً عن الوقود الأحفوري في منظومات الطاقة»، وهي صياغة وردت في الفقرة 28 من الجرد العالمي، وفقاً لما نقلته Axios. قبلت المملكة العربية السعودية النص لكنها أمضت كل جلسة تفاوضية منذ ذلك الحين تُجادل بأن الفقرة 28 تمثّل قائمة خيارات لا توجيهاً اتجاهياً — قراءة تُجرّد العبارة من القوة الإلزامية التي قصدها واضعوها. وقد جاء لوران فابيوس (Laurent Fabius)، رئيس الوزراء الفرنسي الأسبق ورئيس COP21، ليُجادل بأن صياغة دبي يجب أن تُنفَّذ ولا تُعاد تفسيرها باعتبارها اختيارية.

وفي COP30 بـبيلم في نوفمبر 2025، أعطت الاستراتيجية السعودية نتائج ملموسة. إذ خلا قرار «Global Mutirão» الختامي من أي إشارة إلى الوقود الأحفوري، وفقاً لـCarbon Brief، رغم وجود صياغات مقترحة في الفقرتين 35 و44 كانت تتضمن لغة التحول التدريجي المرتبطة بجرد COP28 العالمي. وأخبرت المملكة العربية السعودية المندوبين بأن قطاع الطاقة «خارج النقاش»، وأُسقط كل نص يتعلق بالوقود الأحفوري بين المسودتين الأولى والثانية. وجمعت رئاسة COP30 قائمة غير رسمية بـ84 دولة وصفتها بمعارضي خارطة الطريق، تمحورت حول المجموعة العربية وكتلة الدول النامية المتشابهة التفكير — غير أن Carbon Brief كشفت لاحقاً أن 14 دولة ظهرت في كلٍّ من قائمتَي «المؤيدين» و«المعارضين»، وقال مستشار مجموعة الدول الأقل نمواً إن الدول الأقل نمواً «لم تعترض قط على خارطة طريق الوقود الأحفوري».

وفي اجتماع بون في يونيو 2026 — الجلسة الرسمية الأخيرة قبل COP31 — طالبت المملكة العربية السعودية، متحدثةً باسم الدول النامية المتشابهة التفكير، بأن يظل حوار الجرد العالمي «مساحة غير إلزامية تركّز على التمويل»، وحذّرت من «انتقاء» فقرات الجرد العالمي، في رد مباشر على مساعي أوروبا والدول الجزرية لاستخدام الفقرة 28 أساساً لالتزامات تخفيف أقوى، وفقاً لـCarbon Brief. وتمت إحالة ثلاث بنود للأجندة، من بينها برنامج عمل التخفيف، إلى COP31 بموجب المادة 16 من قواعد إجراءات الاتفاقية دون أي نص متفق عليه — مما يعني وصولها إلى أنطاليا دون قاعدة تفاوضية، مما يمنح معارضي لغة الوقود الأحفوري الجديدة ميزة الصفحة البيضاء.

ما الذي يحدث إذا مات برنامج عمل التخفيف في COP31؟

برنامج عمل التخفيف — المسار الرسمي الوحيد في إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية المخصص لدفع إجراءات أكثر طموحاً لخفض الانبعاثات تتجاوز ما تتعهد به الدول في خططها الوطنية — له تفويض لا يمتد سوى حتى عام 2026، مما يجعل COP31 الجلسة الأخيرة التي يمكنها البت فيما إذا كان البرنامج سيستمر أم ينتهي كلياً. وقد وصل إلى أنطاليا دون نص متفق عليه بعد فشله في كلٍّ من COP30 واجتماع بون، إذ أُحيل في كل مرة بموجب المادة 16، الآلية الإجرائية التي تضع البنود غير المحسومة على أجندة الجلسة التالية دون شيء يُبنى عليه.

مصير البرنامج مرتبط بمعركة خارطة الطريق، لأن برنامج عمل التخفيف هو المنتدى الأكثر وضوحاً في إطار الاتفاقية حيث يمكن لنقاشات خاصة بالوقود الأحفوري أن تترسّخ — وموقف المملكة العربية السعودية قبيل COP31، المُوجَّه عبر المجموعة العربية، هو أن البرنامج يجب أن يركّز على «إدارة الانبعاثات بدلاً من استهداف قطاعات أو مصادر طاقة بعينها». إن سُمح للبرنامج بالانتهاء، تصبح صياغة الفقرة 28 من دبي معلّقة: موجودة رسمياً في السجلات لكن منقطعة عن أي إجراء جارٍ قد يترجمها إلى تدابير على مستوى القطاعات. وقد طالب الاتحاد الأوروبي بتمديد البرنامج حتى عام 2040، في حين أشارت Germanwatch إلى أن السماح له بالانتهاء سيُغلق القناة الوحيدة المخصصة لرفع طموح خفض الانبعاثات بين جلسات الجرد العالمي.

تستمر المحادثات في أنطاليا حتى 20 نوفمبر، وكثيراً ما تُنتج قمم COP أكثر نصوصها أهمية في الـ48 ساعة الأخيرة من التفاوض. غير أن المسار عبر ثلاث قمم قابل للقراءة حتى دون انتظار الخاتمة: دخل الوقود الأحفوري السجل المناخي الرسمي للمرة الأولى في دبي، ومُحي منه في بيلم، ويُبقى خارجه في أنطاليا — والكتلة المؤلفة من 22 عضواً المسؤولة عن هذا النمط لم تخسر جولة واحدة حتى الآن.

أسئلة شائعة

ما هو تعهد الكهربة في COP31؟

اقترحت الرئاسة التركية الأسترالية لـCOP31 هدف «35x35»: رفع حصة الكهرباء في استهلاك الطاقة العالمي إلى 35 بالمئة بحلول عام 2035. وقد نال التعهد دعماً، لكن الهند أعلنت أنها لن توقّع عليه، وفقاً لـClimate Change News. وحذّر الأمير عبدالعزيز بن سلمان وزير الطاقة من أن توسيع الكهربة لا يُخفّض شيئاً إذا كانت الكهرباء تُولَّد من مصادر أحفورية، وفقاً لـClimate Change News — وهو تحفظ لا يتضمنه النص الحالي للتعهد.

ما الدور الذي تؤديه كتلة الدول النامية المتشابهة التفكير إلى جانب المجموعة العربية؟

الدول النامية المتشابهة التفكير كتلة تفاوضية تضم الصين والهند والمملكة العربية السعودية وإيران ومصر وإندونيسيا، ومواقفها في مسائل الوقود الأحفوري تتداخل مع مواقف المجموعة العربية — والمملكة العربية السعودية عضو في الكتلتين. وفي COP30، شكّلت الكتلتان معاً نواة القائمة غير الرسمية للـ84 دولة المعارضة التي جمعتها الرئاسة البرازيلية، وفي بون في يونيو 2026 كانت الدول النامية المتشابهة التفكير هي من طالبت رسمياً بأن يركّز حوار الجرد العالمي على التمويل لا التحول الطاقي. والأثر العملي هو أن المملكة العربية السعودية تستطيع تقديم الحجة ذاتها عبر صوتَين لكتلتَين مختلفتَين في غرف تفاوضية مختلفة، مما يُضاعف نطاقها الإجرائي عبر القمة.

هل هذا آخر COP يحضره أنطونيو غوتيريش بوصفه أميناً عاماً للأمم المتحدة؟

نعم. يترك غوتيريش منصبه في ديسمبر 2026 بعد ولايتَين، مما يجعل COP31 في أنطاليا قمته المناخية الأخيرة بوصفه أميناً عاماً. وتجاوز خطابه في 11 نوفمبر خط الوقود الأحفوري: إذ طالب بفرض ضريبة على الأرباح الاستثنائية لصناعة الوقود الأحفوري لتمويل العمل المناخي في الدول المستضعفة، وفقاً لـHealth Policy Watch. وكان ذلك من أشد ما استخدمه رئيس أممي جالس تجاه صناعة النفط والغاز من لغة مباشرة.